關(guān)于信息公開的程序法治問題研究

王 云

甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070

一、信息公開的程序法治基本內(nèi)涵

信息公開程序法治是指通過構(gòu)建新的程序法律制度，完善已有的制度，以此來實現(xiàn)信息公開目標(biāo)的模式。在此之間，法律的理性主義和自由價值是應(yīng)被強調(diào)的。法律尊重并保護個體之間的平等和自由，追求人的價值的實現(xiàn)。注重程序的有序性和程序之間的博弈，使得司法作用能夠通過規(guī)范的程序來實現(xiàn)信息公開的目的。簡而言之，信息公開的每一個環(huán)節(jié)都需要有法定的程序給予相應(yīng)的支持，并且配備相應(yīng)的懲戒制度以及考核制度。

二、信息公開的程序法治核心要素

信息公開的程序法治的核心是程序的正義，因其實質(zhì)是正當(dāng)程序之治。信息公開的程序法治要求信息公開要有相應(yīng)的規(guī)范的程序法。但是要實現(xiàn)法律的正義，僅有規(guī)范的程序制度也是不夠的，因為并不是每一個法律程序都會直接體現(xiàn)它的正義，程序的正義有時是內(nèi)涵的，而不是外露的。因此，在信息公開的程序法治中，要求它涉及是正義的法律程序。在實踐中，人們每走一步程序都能深切感受到公開程序的正義與平等。程序法治具有的獨立的價值，同時也會在人權(quán)的保障上得以體現(xiàn)。正當(dāng)程序內(nèi)在的價值，是法本身所追求的公平、人權(quán)保障等價值得以實現(xiàn)的基石。

三、信息公開的法治基準(zhǔn)

(一)信息公開及時性標(biāo)準(zhǔn)

信息是具有時效性的，及時公開才能發(fā)揮信息的作用。只有及時公開信息，才能讓社會公眾準(zhǔn)確了解事情發(fā)展的真實情況，并及時作出判斷，維護自己的合法權(quán)益，這樣也能減少相當(dāng)一部分的社會謠言。那么及時怎么判定呢？在《政府信息公開條例》中規(guī)定“屬于主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。”①凡是按著這一個標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的。這只是一般情況下，規(guī)定限制交通措施、交通管制和現(xiàn)場管制信息，這類信息時效性強，而且與百姓生活息息相關(guān)，如果按照20個工作日的時間，是不能夠及時調(diào)整的，會給公民帶來不便。所以，及時性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是根據(jù)滿足社會公眾需要來劃分。作為類如交通類時效強的，信息公開的時間如果能起到及時調(diào)整的作用，便是及時的；規(guī)定關(guān)于社會治安信息、火災(zāi)等，這些信息需要一定的形成時間，所以有一個周期，因地制宜，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況定期發(fā)布；其余的按法定的時效公開。還有不同的當(dāng)事人需求不同，事情按輕重緩急，滿足當(dāng)事人需求的才能算是及時。不同部門信息公開及時的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，但無論是哪個部門，面對什么事件，什么當(dāng)事人，都有一個共性，那就是最有利于相對人，滿足其需求。

(二)信息公開全面性標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國法律規(guī)定的信息公開的信息范圍并不明確，政府實踐中常常將應(yīng)主動公開的信息和依申請公開的信息混淆。“信息公開制度的立法目的是賦予公眾對所有政府信息公開的請求權(quán)，要求政府機關(guān)盡可能通過主動公開關(guān)系公共利益的信息，減少公眾一一申請的情況。”②當(dāng)然，公眾也可以通過依申請的制度獲得信息。全面性的標(biāo)準(zhǔn)，首先要求政府分清應(yīng)主動公開的信息和依申請公開的信息的范圍，應(yīng)主動公開的信息不能以應(yīng)當(dāng)依申請做借口，讓群眾走相當(dāng)復(fù)雜的申請流程。既然是應(yīng)主動公開的就應(yīng)當(dāng)將能公開的，不涉及例外制度的，知無不言。而依申請的，當(dāng)事人是申請某一個信息的全過程，政府在合法的情況下，告知其信息，不能說一個階段當(dāng)事人申請一次，一次公開一個片段。不同部門權(quán)限是不一樣的，不能越權(quán)行使權(quán)利。但所有的部門都應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)全面公布其信息，越全越好。

(三)信息公開規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府對信息公開制度的重視與建設(shè)，不少地方的政府官方網(wǎng)站上公布執(zhí)法信息公開工作。這說明，信息公開工作正不斷完善，已逐漸制度化、常規(guī)化。但是信息公開在內(nèi)容和格式方面仍然缺乏規(guī)范。現(xiàn)實的情況是，有的案件能公開全部，有的類似的公開一部分或是不公開，也沒有具體的說明。即使公開，公開的方式，格式也不盡相同。不同的部門，信息公開程序規(guī)范是不盡相同的，有各自的程序要求，但它們都應(yīng)遵循各自的程序展開。工作不到位，應(yīng)有追責(zé)保障機制來規(guī)范，沒有追責(zé)的信息公開是不規(guī)范的。要想政府做到有法必依，信息公開工作能夠規(guī)范有效，需要強有力的監(jiān)督保障機制，這也是解決公開難的關(guān)鍵一步。

[ 注 釋 ]

①政府信息公開條例第十八條.

②呂艷濱.論信息公開在政府治理中的作用[J].中國社會科學(xué)院研究研究生院學(xué)報，2014.07.