網約車經濟法規范與公平競爭審查制度

趙 冰

大連海洋大學，遼寧 大連 116021

公平競爭審查制度指的是行政機關以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定市場準入、產業發展、等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

一、網約車的范圍界定

網約車，簡單來講就是通過網絡預約出租車。2016年7月出版的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車經營服務進行了界定：“其是指依托互聯網技術，網約車平臺公司通過信息整合依托打車軟件為駕駛員與出租車乘客提供點對點的及時對稱信息，從而達成預約客運服務。”它是依附于互聯網平臺，同時借助信息服務平臺和數據統計定位系統，然后再對客戶進行招攬，以此形成和出租車性質相同的出行服務模式。

在共享經濟這樣的大背景之下，消費主義盛行，市場的資源配置稍有錯誤，導致市場的利用率降低，法律所涉及的內容還沒有完全覆蓋網絡互聯網，而網約車的出現使得汽車動產的資源使用在不改變所有權的情況下，使得被服務者能夠暫時的使用汽車這一動產資源。這種使用觀念的改變不僅僅能夠提高資源的合理利用，讓消費者占據更多的權利，并且自己的權利能夠得到最大利益的實現，但與此同時，網約車所出現的問題也在一步一步加深和凸顯，不能夠完全預料到網約車出現對于法律體制的沖擊和社會的影響，因此解決網約車所存在的一系列問題就迫在眉睫。

二、在網約車監管領域引入公平競爭審查制度的意義

首先，網約車的公平審查制度的提出是為行政執法提供了法律依據和保障。雖然我國《反壟斷法》和《反不正當競爭法》對市場經濟的競爭和壟斷進行了限制，但是網約車作為一種新型的產業，使政府行政機關的行政能力的履行存在“灰色地帶”，制定公平競爭審查制度的目的不是限制競爭，而是為了促進公平競爭，掃除經濟市場的障礙。

其次，公平競爭審查制度會減少網約車的地方保護主義，促進資源的合理利用。讓網約車的管理從一開始就進入審查階段，能夠更好地完成司法救濟，“健康的競爭機制是衡量競爭行為正當性的根本標準”，公平競爭審查制度就是為了保護市場機制，保護公平的競爭環境，防止政府頒布限制性競爭的辦法和措施，為市場經濟的發展提供相對穩定的空間。

三、關于公平競爭審查制度的改善建議

(一)健全公平審查制度法律體系

法律規定結構清晰，體制健全是對各行各業發展規制的前提條件。由于法律的滯后性，網約車所存在的社會問題已經凸顯，但我國賦予網約車管理體制和管理辦法的時間還很短暫。雖然目前《指導意見》和《暫行條例》已經出臺并且開始適用，全國各地的地方性政策和地方性法規也已經開始制定并且實施，但是這些監管制度規定太過于模糊，不夠清晰，層次分明不夠。

(二)完善公平競爭審查主體制度

國務院《意見》中規定的公平競爭審查制度是一種自我審查的方式，即對于網約車監管規定的公平競爭審查主體為制定者本身，即“誰制定、誰審查”的原則。針對這種監管權力的矛盾，第一，應當對審查主體的設定進行適當調整；第二，可以征求利害關系人、大眾群體、專家學者、法律工作者、法律機構的意見，；第三，可以進一步確立獨立的公平競爭審查主體制度，具體可以成立專門的公平競爭審查主體機構，由專業人士根據各個地區差異對網約車監管規定進行審查。

(三)將公平競爭審查制度引入競爭法

公平競爭審查制度尚未在經濟法律規范中適用，僅僅是在國務院《意見》及其實施細則中有所規定，在適用法律時往往對其與競爭法之間的關系梳理不明確。因此，應當將公平競爭審查制度引入競爭法中，作為競爭法律制度的有效補充。若政府實施了濫用權力，排除、限制競爭的行為，則使用《反壟斷法》對其進行規制，同時結合公平競爭審查制度進行利益衡量分析；若政府的行為是合法的，但造成排除、限制競爭的實質后果，則只能運用公平競爭審查制度進行審查。

總之，只有對公平競爭審查制度進行全面落實，對共平競爭審查制度不斷完善，改變司法救濟的被動性，主動對網約車進行審查和審核，才能讓網約車和互聯網經濟領域獲得更加公平的競爭機會。