少年審判和家事審判合一情況研究*
——以X市Y區人民法院少年家事法庭為樣本

劉茜茜

江蘇師范大學法學院，江蘇 徐州 221116

一、少年審判與家事審判合一的成效

(一)審判質效提高

2013年8月，Y區法院實行少年案件與家事案件合并審理，構建獨立的少年家事法庭，將受案范圍由以往單一的涉少刑事案件，拓展至涉及家庭內部糾紛案件、未成年人犯罪案件及其他涉及未成年人權益保護的案件，在追求辦案質效目標的同時兼顧案件效果目標，最大限度地緩和家事糾紛各方的矛盾。2013年8月以來，Y區法院少年家事庭共受理案件3712件，結案數3631件，結案率達98%，服判息訴率高達95%，調撤率近80%，案件審理呈現“兩高一低”①良好態勢。

(二)保護力度增強

1.設立離婚感情冷靜期。實行“六個月感情冷靜期”挽救危機婚姻，在辦理案件的過程中以心理疏導為主線，以自我反省、自我調整、自我改變為路徑，促使雙方相互適應，提供機會修復感情，減少草率離婚現象的發生。

2.實行判后關護。為提升和鞏固家事案件審判質量，發揮家事審判的社會功能，自2016年7月1日，Y區法院開始實行家事案件案后社會關護，對已審結的有關家事案件由家事法官等相關人員對當事人進行跟蹤回訪幫扶，自實施以來，共對205宗案件進行了判后關護，取得了良好的社會效果。

3.人身安全保護機制。家庭暴力給在家庭處于弱勢一方的權利造成嚴重危害，是當事人訴求離婚的重要原因之一。Y區法院于2016年3月開始實行反家暴人身安全保護機制，通過簽發人身安全保護令為家暴受害人提供人身安全保護，有力保護了家暴受害者。

二、少年家事審判中面對的難題

在少年審判與家事審判有機結合的實踐過程中，也出現了一些亟待解決問題，主要體現在以下幾點：

(一)程序性規定造成實踐障礙

1.調解時間與審限沖突。家事案件應注重調解，法官前期給當事人調解，能有效促使當事人經過緩沖過程后慎重、冷靜決擇，但也會花費大量的時間，往往造成案件超審限。

2.證據規則需突破。一是家暴的舉證、認定難。家暴的認定要求采用暴力手段的傷害且要有一定的身體、精神上的傷害后果，但受暴方往往處于弱勢，舉證能力有限，在審判實際中難以認定家暴。二是夫妻共同財產舉證難。不掌控財產的一方對夫妻共同財產缺乏了解，在分割夫妻共同財產時處于被動地位。

(二)案多人少導致審判力不從心

近幾年，法官人均結案數逐年上漲，案多人少的情況導致了以下問題：

1.專業性有待加強。少年家事審判要求法官具有較高的專業化水平，法官不僅應當熟悉婚姻家庭審判業務，還應當具備一定的心理學、社會學知識，在當前案件數量龐大的情況下，少年家事法官更多的是埋頭辦案，沒有多余的時間和精力主動學習相關知識，總結實踐經驗。

2.司法服務難以延伸。在案件不斷增加的情況下，法官必須在審限范圍內結案，導致開展婦女兒童維權、預防青少年違法犯罪宣傳教育等延伸活動的次數減少。

(三)績效考核無法體現工作實際

除明法晰理、定紛止爭的功能外，少年家事庭在維護家庭和諧、穩定社會關系發揮的作用也是不容忽視的，在司法改革背景下，對法官的考核主要以辦案數和辦案難度系數為主，而少年家事案件審判過程中，無法用案件本身的數量和難度來量化少年家事審判工作，也不應該用這樣的方法來量化。

(四)社會支撐體系缺失加大糾紛化解難度

1.預防機制缺失。一是對未成年人成長各階段的心理輔導不夠重視，最終導致未成年人走上違法犯罪的道路。二是受家丑不可外揚的傳統文化的影響，到法院起訴的家事案件都是雙方爭議很大的案件，這些案件在初期都可以通過心理疏導或家庭調解等工作予以化解，需要設立預防機制，在矛盾處于萌芽狀態時將問題解決。

2.長效協作機制不暢。未成年人幫扶、家事糾紛的化解需要借助于社區、婦聯、民政、心理輔導機構在內的相關組織和行政機關的力量，建立統一的長效合作機制。但在目前的司法實踐中，由于缺乏統一的操作規范和統籌機構，人員配備、經費保障都未到位，導致整體社會參與度不高。

三、完善少年家事審判的對策建議

(一)彈性適用程序規則

1.預留調解時間。在家事案件中，如雙方當事人均可接受調解，則可以扣除一個月的審限，幫助當事人重建家庭關系，冷靜解決問題。

2.舉證責任合理分配。一是對家庭暴力案件，適當實行舉證責任倒置，減輕受害人的舉證責任。二是進一步加強法院依職權調查取證的力度，凡涉及案件事實的證據，在當事人提供基礎材料和線索的后，由法院依職權調取。三是建立夫妻共同財產申報制度。在分割夫妻共同財產時，要求雙方對共同財產進行申報，告知其隱匿或轉移財產的后果，并在一定程度上對弱勢當事人的舉證期限作出適當延長。

(二)持續優化人員配備

1.保證足夠的員額數量。少年家事審判涉及大量的延伸工作，需要更多的司法人力保障，應當為少年家事審判保留足夠的員額，選任熟悉審判業務和未成年人身心特點的法官辦理未成年人案件，選拔具有婚姻家庭經驗、掌握一定社會心理學知識的法官辦理家事案件。

2.探索配備各類司法輔助人員。除助理、書記員外，少年家事審判的司法輔助人員還應當包括家事調查員、心理輔導員等，可以通過引入社工和政府向社會購買服務等方式充實司法輔助人員。

(三)構建合理考核體系

在現有績效考評的基礎上，建立適合家事法官的科學考評體系，除，注重辦案數量，更應注重辦案效果加入以下幾個測評標準：

1.調撤及服判息訴情況。考慮到婚姻家庭糾紛的鮮明道德性和倫理性，調解應當是審理婚姻家庭糾紛的首選方法，相應的家事糾紛的調撤率也應當作為重要的衡量指標，婚姻家事類案件不同于一般民事類案件，判決的效果往往會有一個延遲和擴散性的效果，如果不能在案件辦理的過程中注意減少弱化矛盾，即使判決結案，當事人之間的情緒和對立往往也很難化解，甚至會有所升級，所以婚姻家事類案件服判息訟的情況會直接影響到案件的辦理效果，應作為案件的考核指標。

2.判后關護情況。婚姻家事類案件的辦理如果想達到一個比較理想的社會效果，則需要法院在訴訟過程中投入更多的人文關懷。判后關護就是一種很好的對已結案件當事人，尤其是未成年人或婦女一方的關懷方式，也應成為考核法官業績的一個指標。

(四)建立社會化解網絡

法院案多人少的矛盾在一段時間內難以解決，少年家事案件司法服務的延伸需要社會力量的廣泛參與，應設立并不斷完善社會化解網絡。

1.完善家事調解制度。一是設立社區家事調解員。嘗試引入受社會認可的獨立結構進行調解，家事調解員通過實地走訪進行調查，并出具調查報告。二是將牽連的爭議納入調解范圍，可以節約司法資源，提高處理效率。

2.建立矛盾糾紛預防長效機制。一是由基層自治組織對轄區內有糾紛但感情未破裂的夫妻，進行疏導調解。二是關注未成年人的成長。強化未成年人與家庭矛盾糾紛解決的疏通機制，加大對未成年罪犯的回訪并關注其心理修復等方法，減少矛盾糾紛發生。

[ 注 釋 ]

①即服判息訴率高、調解率高、改判率的低.