淺析我國民事執行難問題

王佳燕

西北民族大學，甘肅 蘭州 730000

一、民事執行的內涵及明確民事執行難范圍

民事執行，或稱民事強制執行，是指人民法院執行機關依債權人的有關債權執行根據，通過法定的程序，強制債務人履行義務的活動。民事執行是法院執行部門運用國家強制力實現公力救濟，保護當事人權益的方式。我們應該清晰的認識到民事執行是一種公力救濟，法院是確認債權債務的主體，但是債權的實現與否，受到多種因素的影響，如債務人自身原因，無能力履行，則不能將責任歸咎于法院。對于執行難的界定，不同的學者有不同的觀點，從不同的角度，也得出不同的結論，筆者認為，應當綜合當事人與司法界的觀點來進行綜合定義，不能有失偏頗。應當將其定義為在內外部各種因素的作用下致使執行主體的執行程序不能順利進行，以及未能實現債權人的債權利益的現象。

二、民事執行難的表現及其原因

在去年十月份最高院發表的報告中指出關于執行難的問題可以歸納為四個方面：一是查人找物難。逃避執行的義務人通過轉移隱匿財產、搬離住所，四處流竄的方式使得人民法院通過登門臨柜的方式來查找被執行人行蹤和財產很難實現，其不但耗時費力、成本高昂，而且不能夠完全覆蓋各地區以及各種財產行使。二是財產變現難。人民法院查找到的財產大多是難以變現的不動產，以及特殊的動產如汽車，船舶。有些特殊財產如易腐的農副產品、有毒有害的化學制品及易燃易爆的危險品等對評估拍賣的各種要求極高。但傳統的拍賣模式時間長、程序繁瑣、成交率低，難以滿足執行的特殊需要。三是排除非法干預難。在較長時間里，扣留執行標的物、干擾執行人員成了有些部門或者個人干預執行，保護地方利益，單位利益的慣用手段。四是清理歷史欠賬難。由于無財產可供執行的案件缺乏合法規范的遴選退出機制，陳舊案件積累眾多，有的案件長時間得不到解決，使得信訪迅速蔓延在這些得不到債權的當事人之中。這些都長期困擾著法院執行部門。

民事執行難問題存在我國司法實踐中良久，卻一直得不到根除，我國的社會經濟發展不斷加速，但是人們的法治意識卻并不能與之相匹配，因而各種逃避執行的狀況不斷增多。故我們要深挖執行難的成因，以便找到其頑固難除的根源。形成民事執行難的原因是復雜的，多樣的，同時具有歷史性、社會性。綜合來看主要是以下幾個方面。(一)關與民事執行方面的立法存在缺陷。目前，我國關于民事執行的立法粗糙，沒有具體的法條明確規定執行機關，以及人民法院執行部門強制執行的方法路徑，使得執行缺乏系統依據，執行效率不高，難以應對層出不窮的執行問題。執行工作的管理不規范，法院執行的規范化程度較低，徇私枉法情況時有發生，人緣、地緣、地方保護主義等狀況得不到良好的規范。(二)法院內部執行的人員和能力不足。近些年，全國法院判決的執行案件倍速增長，而法院的執行人員卻沒有相應的增加，并且由于大多法院重審判、輕執行的思想的影響，導致案多人少的情況日益嚴重，執行干警處于超負荷工作的狀況。(三)社會征信體系不健全。由于市場經濟發展，使得社會成員生活水平提高的同時，我們社會也正遭受著信用滑坡、失信泛濫的信用危機。由于違法成本較低，被執行人在利益的驅使之下多選擇逃避執行。(四)當事人的法治意識不強。雖然現階段我國的普法工作已經取得了相當不錯的成績，但是仍存在著普法漏洞，我國普法工作多注重社會成員的維權意識和尊法意識。這就推進了社會成員從畏訴到唯訴的進程，但是在執行過程中的權利人的風險防范意識卻是缺失的，因而導致法院的強制執行抓不到好的時機。(五)執行標的以及執行依據的種類繁多。執行部門要追查執行的財產涉及各類不動產和動產。執行依據包括法院和行政機關、仲裁機構的生效法律文書等。

三、民事執行難的破解

(一)完善執行法律法規。制定專門針對執行程序的相關法律，使得執行部門有法可依，規范其執法行為。

(二)健全社會征信體系。利用新興的網絡技術，使得失信人信息在各種平臺中保存，發揮現行刑法的懲治作用，如列入失信名單的人不得乘坐特定的交通工具，其子女不能上貴族學校等。

(三)完善司法拍賣制度。除了繼續利用傳統拍賣方式以外，另實現網絡拍賣的全面推行，切實解決財產變現難的問題。

(四)加強執行人員的能力培養及人員后備軍的儲備。增加執行人員的數量，切實解決案多人少的弊病，提高執行效率。