社會治安防控與政府應急管理協調的思考

徐宛彤

北京警察學院，北京 102202

在解決社會治安問題時，需要通過治安防控對各種違法犯罪行為進行預防和限制，需要采取強化公眾安全意識、動態巡邏等手段。而政府應急管理則是針對威脅社會公共安全等突發事件開展的管理活動，能夠通過計劃、組織和協調對各類突發事件進行預防和處置，降低事件帶來的影響和損失。二者在管理主體、運行模式和目標方面均具有一定一致性，因此需要實現有效協調。

一、社會治安防控與政府應急管理的協調需求

在發生重大突發事件后，政府在相關場所開展的應急管理工作大多帶有治安保障性質，甚至在國家發布的有關應急預案的法律法規中，明確將治安維護當成是應急保障內容。出現這種情況，主要是由于突發事件的應急具有一定復雜性，在事態控制過程中需要實現社會治安防控，以便使應急處置的混亂程度得到降低。所以在國家公共安全體系中，社會治安防控與政府應急管理并非是完全割裂的獨立運行體系，而是需要實現協調和對接，以便使體系整體效能得到保證。

二、社會治安防控與政府應急管理的協調措施

(一)建立治安應急聯合框架

現階段，國家已經完成國務院、各部位、地方政府及專家組織等各層級應急管理框架的搭建，完成了上百個應急管理預案的制定。但目前社會治安防控依然屬于公安業務范疇，難以體現其基礎性、戰略性，在與政府應急管理對接時存在困難。針對這一情況，還應完成治安應急聯合框架的建立，將治安防控提升到國家等級，對現有應急管理框架、預案等進行運用，在加強資源利用的同時，強化治安防控體系頂層設計[1]。建立該框架，能夠使政府、市場和社會在治安防控和應急管理中形成互補，使各種資源得到整合，加強各組織在實踐工作中的合作。在應對突發事件時，同一框架上兩個系統能夠相互依存，繼而使二者運行保持一致有效。

(二)加強聯合管理體系設計

在社會發展轉型階段，需要實現社會治理體系的創新。而社會治安防控與政府應急管理均屬于公共安全體系范疇，還應完成聯合管理體系的設計，以便使二者在實際運行過程中實現交叉部分的較好協調。從總體上來看，體系應當為扁平化結構，將力量集中在基層，確保突發事件能夠得到有效處理。現階段，治安防控體系的專業力量主要為基層公安警力，以至于較多治安問題在初期可以得到解決。而突發事件同樣由微小矛盾引起，但由于缺乏基層控制最終成為具有社會影響力的問題。實現聯合管理體系的設計，能夠使應急管理中間層級得到減少，促使更多力量在專業應急機構建設過程中集中，能夠結合突發事件等級及時進行應急管理，保證體系運行效率。

(三)實現聯合指揮中心并軌

應對突發事件，需要實現大量人力、物力和信息資源。而在資源分布方面，社會治安防控和應急管理存在不協調的情況，還應加強資源對接，保證社會事件得到盡快處理。為此，還應實現聯合指揮中心并軌，即以治安防控指揮平臺為基礎對應急部門進行統一調度管理，實現警務平臺與應急平臺的對接，加強信息資源的綜合管理[2]。采取該種措施，能夠加強治安防控平臺多元信息資源的利用，使應急管理互聯互通問題得到解決。通過應急管理豐富資源途徑，也能使治安防控管理體系得到充實，對信息資源質量進行提高。政府通過邀請公安部門開展應急培訓和模擬處置，也能利用防火演練等常規演練為應急工作的開展提供便利，為應急指揮工作的開展提供科學指導。

(四)完善體系管理運行機制

相較于治安防控，政府應急管理仍然未能形成成熟體系運行機制，以至于在遇到可能轉化為治安問題的突發事件時難以與治安管理部門進行協調和配合。針對這一情況，還應對體系管理運行體制進行完善，借鑒治安防控體系運行機制完成預警機制、協同機制、善后機制、溝通機制等各種機制的建立，促使體系建設工作得到完善。以預警機制的建立為例，可以借助基層警務人員專業技能實現專業管理，利用治安領域檢測報警系統進行突發事件預警，從而在事件發生初期采取有效的應急管理措施。采取該種措施進行政府應急管理相關運行機制的完善，能夠從各方面加強與治安防控體系的融合，實現雙方資源的整合運用，因此能夠使二者協調性得到增強。

三、結論

面對突發事件，開展社會治安防控與政府應急管理工作還應實現科學體系化應用，完成聯合框架的建立，加強體系頂層設計，以便公共安全體系保持整體高效運行。通過實現指揮中心并軌和完善資源管理運行機制，能夠實現各種信息資源的整合調度，達到最優的體系效能，繼而為社會安全提供強有力的保障。