淺談海洋經濟發展中的生態司法保護
——以捕撈業為視角

郝 晨

集美大學水產學院，福建 廈門 361021

我國國土遼闊，雄雞般踞于亞洲，是陸地大國的同時也是海洋大國。據勘測我國擁有1.8萬km的海岸線，是全球海岸線最長的國家之一，同時還擁有1萬多個島嶼，海洋面積總計300萬km2有余，約為陸地面積的三分之一。隨著人類社會的不斷發展與進步，經濟重心已由內陸逐漸向海洋遷移，目前沿海經濟區的經濟總量已占到全球經濟總量的一半以上。海洋產業是推動海洋經濟發展的龍頭，要將其做大做強就要把海洋產業發展建立在生態環境可承受的基礎上，在保證海洋可持續發展的前提下，將生態資源變為生產力。黨的十八大報告提出要建設“美麗中國”，而美麗中國必定包括美麗海洋，所以打造美麗海洋，推進海洋生態文明建設是發展海洋經濟過程中不可或缺的重要組成部分。

海洋捕撈業是海洋產業的重要組成部分，相比于其他產業，因其特殊的從業性，捕撈業對海洋漁業資源有著很強的依賴性，我國有關海洋捕撈的法律法規的變遷也與漁業資源現存量的變化息息相關。捕撈業發展初期，我國近海漁業資源豐富，既可解決漁民食物短缺又可促進經濟發展，于是沿海各地紛紛開始大力投資發展海洋捕撈。度過一陣紅利期后，不科學的捕撈方式和監管的弊端顯現出來，過度捕撈破壞了海洋生物天然的產卵場和繁育場，漁群種群密度迅速降低。同時其他行業進行的筑壩、采砂、水下爆破、圍海造地、排放污水、海洋傾廢等活動也是導致漁業資源衰退的重要原因，這樣無序的狀態在破壞生態的同時無疑也損害了捕撈權人預期的經濟利益。建議應從行政法、民法角度完善相關規定，賦予漁業執法部門相對自由的行政審批權，加強行政和法律制裁，依法征收漁業生態損害補償金，用于漁業資源增殖和生態環境保護。因此，我國政府從上世紀開始陸續出臺一系列督促指導海洋捕撈健康發展的法律法規和政策措施。

一、建立捕撈許可制度，控制捕撈作業強度

國務院于1979年2月頒布了《水產資源繁殖保護條例》，共8章20條。旨在保護水產種質資源，興旺水產事業，以滿足社會主義現代化建設的需要。立法保護的對象是所有有經濟價值的水生動物和植物以及其賴以生存的水域環境，重點保護對象是魚類、蝦蟹類、貝類、海藻類等，其中特別強調要注意保護漁業水域環境，如圍墾灘涂等水利工程時，要統籌兼顧徐徐推進，做到不損害水產資源。同時我國開始實施漁業捕撈許可制度，對捕撈業從業者進行考核，符合各項規定后發放許可證，同時從業者按照相關規定繳納資源增殖保護費用于管，理及生態保護，漁業資源得以生養。捕撈許可制度一定程度上規范了捕撈漁船，控制了過大的捕撈強度，減緩了漁業資源的迅速衰退，保障了漁業能夠可持續發展。

二、建立禁漁休漁制度，保護近海漁業資源

為保護重要魚蝦貝類的產卵場、越冬場和幼體索餌場，保證其在繁殖期和生長期得到有效保護，促進海洋漁業資源再生，我國開始在東海和黃渤海海域實行禁漁休漁制度。此制度涉及漁民漁船多、影響大、實施細節繁瑣、管理任務重，多虧了守在第一線的執法人員才得以成功實施。實行禁漁休漁制度后，數據顯示漁場魚類資源密度明顯回升，漁獲個體變大，漁獲物的產量和質量均有一定程度的提高。禁漁休漁制度的實施，是高瞻遠矚、有長遠意義的，為保護海洋漁業資源，促進漁業可持續發展發揮了重要作用。

三、限定漁具漁法范圍，嚴禁損害水產資源

出于保護幼魚和避免兼捕的考慮，國家水產總局對各種主要漁具，按不同捕撈對象，分別規定最小網眼(箔眼)尺寸；嚴禁實施炸魚、毒魚、電魚以及拖網、張網等對環境造成嚴重殘害的作業方式，以期對生態環境起到一定保護作用。此外由于在基層有時確實無法實時監管，部分漁民抱著僥幸心理，置國家法律法規于不顧，公然違反休漁禁漁的相關規定，違規建造使用“三無”、“三證不齊”捕撈漁船從事非法生產，使得原本脆弱的海洋漁業資源更加不堪重負，恢復難度加大，最終導致漁場種質資源枯竭，優質大型漁獲愈發稀少，實乃殺雞取卵飲鳩止渴之舉，對這類情況相關執法部門必須嚴加監管做到違法必究。此外包括這類船在內，幾乎大部分正規船排放都超出了國家“雙控”指標，存在燃油高消耗、高排放的問題，長此以往對環境也是不小的負擔。

盡管《漁業法》、《漁業法實施細則》、《漁業捕撈許可管理規定》等漁業法律法規已為我國捕撈業的發展提供了基本的法律規范，但是仍有許多地方可以加以改進和修正。如違法漁具的使用無法做到實時監督，捕撈許可證商業化等。為此應建立規范的漁具使用制度，進行捕撈許可證的定期核準檢查等。這樣才能將法律規定落到實處，推進海洋生態文明建設。