淺論依法治國與以德治國

建國初期，毛澤東主席為防止政權變質、干部腐敗，曾告誡全黨：“治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。如果一個個干部都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當李自成。”這段話說明了“德治”是柱石、是基礎，而“法治”是國家治理的強制性保障手段，二者如鳥之兩翼，是國家治理缺一不可的兩方面。以習近平為首的黨中央以睿智的戰略眼光，科學地強調：只有堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律結合起來，做到法治和德治相輔相成，相互促進，才能實現國家治理的長治久安，才能實現偉大的中國夢。

一、以德治國 國無久安

歷史上主張實行“德治”的代表人物是孔孟。孔孟認為，國家治理要重德輕刑，重民輕君，教民以德，官員的選拔要選賢任能。孔子在《論語·為政》中指出：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”孟子主張“唯仁者宜在高位，不仁而在高位，是播其惡于眾也”。孔孟的“德治仁政”思想受歷史時代的局限和社會大環境的制約，反映的是士大夫統治階層的利益，有其積極的方面，也有歷史的局限性。德治是社會公德、家庭美德、傳統美德等以其說服力、勸導力教化引導，使全民提高思想認識和道德覺悟，形成全民普遍認同并自覺遵守的道德規范和行為規范。因治理的主體對象是人，人都有善惡的兩面，都有貪嗔癡的一面和真善美的一面，隨著時間的推移，人類的自私性、自利性和貪欲性就顯露出來。道德是人們內心的法律，靠社會成員的自覺養成和自覺遵守。這就需要全體社會成員道德素養的提高，特別是執政階層的道德素養要高，否則，徇私枉法、貪污腐化、道德敗壞等歪風邪氣就會滋生蔓延，沒有法律的輔助和規范就會影響和摧毀社會道德根基。

二、以法治國 難以長治

法治是以法律為依據，以其強制性和權威性規范社會成員的行為。歷史上首倡“法治”思想的是韓非子，他批判了儒家孔子提出的“禮不下庶人，刑不上大夫”的特權思想和社會規范，說“法不阿貴，繩不繞曲，法之所加，智者弗能辭，勇者弗能爭，刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，主張“嚴法峻刑”建立廉潔高效的吏治。其法治理論跟十七世紀英國的君主立憲政體驚人的相似，領先世界兩千余年。

韓非子的法治思想奠定了戰國七雄秦國的霸主地位，但統一的秦帝國獨尊“法術治國”，反對“德治仁政”，導致秦帝國繁法苛政、刻薄少恩，以致“奸邪并生，囹戊成市，天下結怨，潰而叛之”。秦國快速滅亡證明徒法不足以自行，徒法不足以長治。法律是成文的道德，法律的制定必須為廣大社會成員服務，否則適得其反。

三、德法兼治 長治久安

1997年，黨的十五大報告中在總結歷史經驗的基礎上，針對國內形式主義、官僚主義、腐敗現象相當嚴重，黨的領導方式與執政方式面臨與新形勢新任務的要求還不完全適應的實際，提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的戰略構思，中國進入快速立法的新時期。面對社會道德失范、誠信缺失、一切向“錢”看、社會風氣日益惡化等狀況，2000年6月，江澤民《在中央思想政論工作會議上講話》中提出“以德治國”，就是要“以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的基本要求，以職業道德、社會道德、家庭美德建設為落腳點，積極建立適應社會主義市場經濟發展的社會主義思想道德體系，并使之成為全體人民普遍認同和自覺遵守的規范”。為進一步加強以德治國，提高公民道德素質，建立良好的社會風氣，黨中央于2001年10月頒布《公民道德建設實施綱要》，指出道德重在建設，從公民道德建設入手，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范。“以德治國”是執政的中國共產黨人借鑒中國歷代的治國之道，吸取國外道德建設的經驗教訓，提出的治國方略。

執政的中國共產黨人不斷與時俱進，帶領全國人民通過改革開放三十余年的奮斗，政治、經濟、文化、社會、生態建設方面皆取得巨大的成就，舉世矚目。但也面臨著一些不容忽視的困難和問題：發展不科學的問題，收入分配差距較大的問題，社會矛盾凸顯的問題，道德失范、誠信缺失的問題，有法不依、執法不嚴、司法不公的問題，權大于法、人治代替法治的問題，理想信念淡薄的問題，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風嚴重的問題，腐敗盛行的問題等等。這些問題如得不到解決，關系到民心的向背，關系到黨和國家的生死存亡，關系到十八大確定的“雙百”目標和中華民族偉大復興中國夢能否實現。

黨的十八屆四中全會強調依法治國要“依憲治國”，重點是抓好“立法科學、依法執政、依法行政、司法公平、全民守法”環節的工作。習近平強調“要堅持依法治國和以德治國相結合，把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律與自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成，相互促進”。法治和德治猶如鳥之兩翼，都是上層建筑的重要組成部分，須兩手抓、兩手都要硬。一方面要抓好社會主義核

心價值體系的建設，在國家層面大力倡導富強、民主、文明、和諧，在社會層面大力倡導自由、平等、公正、法治，在公民層面大力倡導愛國、敬業、誠信、友善。在全社會積極培育大眾化的社會主義核心價值觀，形成良好的社會道德風尚。另一方面要科學完善中國特色社會主義法律體系的建設，重點是要科學立法、嚴格執法、公正司法，嚴格依法辦事，依法行政并把權力關進法律制度的籠子里。天下大事，不難于立法，而難于法之必行。如果司法不公，執法不嚴，徇私枉法，對法治的危害將是致命的。培根說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則是毀了法律——好比污染了水源。”要在全社會形成法律至上、憲法至上的憲政意識，兩千年前的墨子曾說過：“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者無有也。”對于國家法律要常懷敬畏之心，大而言之，于國有益，于社會有益，于人民有益；小而言之，于個人有益，于家庭有益。遵紀守法，領導干部應當做楷模。唐太宗說過：“若安天下，必先正其身。未有身正而影曲，上治而下亂者。”作為領導者，更應率先敬畏法紀，遵紀守法，這樣才能體現法紀的嚴肅性和權威性。俗語說：“門看門，戶看戶，群眾看干部。”如果領導干部沒有起到遵紀守法的楷模作用，產生的負面影響是不可估量的。“法不阿貴，繩不繞曲”，封建時代的皇帝，對于自己的過錯尚能下“罪己詔”進行自我檢討，今天的領導干部作為全心全意為人民服務的“公仆”，更應時時檢束自己的行為，做到“言不中法者，不聽也；行不中法者，不高也；事不中法者，不為也”。使敬畏法紀成為全社會的主流觀念，全體公民特別是黨員干部隊伍都能做到“不敢、不能、不想”違法，上行下效形成良好的法治環境。