論《行政訴訟法》修改在推進依法行政進程中的作用

韓 蕊

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、行政訴訟法修改的背景

1989年4月4日，七屆全國代表大會通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，行政訴訟法在推動我國民主和行政法律建設方面發揮了巨大的作用。但隨著社會的發展，行政訴訟法在行政審判實踐中日益顯露出其局限性。行政訴訟中的“立案難、審理難、執行難”已經大大削弱了“民告官”這一訴訟方式進行的權利救濟，“信訪不信法”的現象大量存在。“告官不見官”、“官本位”思想根深蒂固、甚至有些行政機關為了給法官制造壓力，濫用“大局”、“中心思想”，這部法律的實施顯得異常艱難窘迫，行政訴訟被老百姓形容是“雞蛋碰石頭”，法官們則自嘲“在夾縫中生存”，學者描述行政訴訟充斥了“艱難困頓”一類的詞匯。[1]

二、新修改行政訴訟法的亮點

(一)行政訴訟法立法目的的重大調整

立法宗旨做了重大變更，更加符合行政訴訟法的目的。新修的行政訴訟法的目的，既是立法政策的直接體現，更是法律價值的理性選擇。“遲到的公正不是公正”，及時是對審判效率的要求。行政訴訟法的核心目的是保護公民、法人和其他組織的合法權益。為了破解“民告官”所處的困境，新《行政訴訟法》專門就保障原告起訴全做了具體規定。“無救濟無權利”，具有起訴權對于行政權利受到侵害者來說是司法救濟的前提和保障。

(二)行政訴訟法受案范圍有所擴大

行政訴訟法的受案范圍有了重大的變化。我國的行政訴訟的受案范圍是通過概括、列舉加雙重兜底的方式確定的。修改的點主要包括：第一，將“具體行政行為”修改為“行政行為”，行政行為的解釋空間較大，法院在接受百姓案件的受理時，具有一定的自由裁量權，對受案范圍的擴大，可以避免法院借口沒有法律規定而拒絕受理。第二，增加附帶審查規范性文件，當時人在申請對抽象性法律文件中的部分行為進行審查，有助于監督行政主體，減少此類行為的發生。《行政訴訟法》對受案范圍的擴大，加強了對行政主體的監督。事實上，從行政訴訟的進化歷程上看，行政訴訟法也基本上持和司法一貫的價值取向，即權利救濟的價值取向，行政訴訟制度則是在權利救濟的基礎上得以進步并完善的，行政訴訟從感性之訴向理性之訴的發展體現了這一規律[2]。

(三)明確行政機關負責人依法出庭應訴制度

新《新政訴訟法》明確行政機關負責人依法出庭應訴制度。倒逼行政機關依法行政，規范自身的行政執法行為。最重要的是，通過真槍實彈的庭審活動，實現對行政官員的普法教育和法制宣傳，培育其敬畏法律尊重私權的法律意識。從而實現行政機關的依法行政，充分保障公民的合法權益。2016年4月，省政府被遵義一村民告上法庭，這是一個土地征收補償案件，副省長出庭應訴。這是1949年后第一個省部級干部出庭參與行政訴訟，引發了眾多的媒體和百姓關注和討論[3]。

三、行政訴訟法修改對依法行政的助推作用

(一)行政訴訟法修改加強對行政主體的制約和監督

行政機關應該在法律和憲法的監督下開展工作。把政府的行政權力關進法律的籠子里去，新修改的行政訴訟法對于行政機關的權力進行監督，前法中規定：“維護和監督行政機關機關依法行使行政職權”，新法修改將“維護”刪除，刪除的理由和意見在于，政府管理百姓，政府本身就處于一種優勢地位，占絕對的主導作用，而行政相對人處于弱勢地位，缺乏權益的自我保護意識，如果確定“維護”的目的，保護公民權的將淪為空談。

(二)改革審理程序，訴訟程序更加科學，提高司法公信力

新修的《行政訴訟法》規范了行政訴訟程序，提高了司法公信力，推進行政主體依法行政，新法為了彌補以往司法實踐中的問題，對程序中的問題進行規定，第一，是將起訴期限由3個月延長為6個月，增加了特殊情況下最長保護期限的規定。通過延長起訴期限，百姓可以有較長的時間對自己的權利進行救濟。以防因為自己的法律意識淡薄而喪失對權利的救濟，第二，增加裁判文書公開的規定，行政主體敗訴后，通過網上公開，政府不再是一種高高在上，不愿和普通大眾平等地接受審判，行政主體在以后的行政工作中，應該嚴格依法行政。

四、結語

行政訴訟是一種“民告官”的訴訟模式，在以往的實踐中，“立案難、審理難、執行難”問題顯著突出，新修的行政訴訟法通過調整大部分的法律條文，從受案范圍的擴大，降低受案門檻，程序增設等方面加強對行政主體的監督和制約，從而保障行政主體依法行政，建設社會主義法治國家。