新形勢下司法警察隊伍的實踐探索和建議
——以某市基層法院為樣本

薛紅衛(wèi)

溫州市龍灣區(qū)人民法院政治部，浙江 溫州 325000

法院司法警察擔負著捍衛(wèi)法律尊嚴、維護司法權威的職責使命。全國各級法院司法警察按照習近平總書記“對黨忠誠、服務人民、公正司法、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，堅持司法為民、公正司法、大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，為維護法院審判執(zhí)行工作秩序提供了有力的警務保障。但是由于歷史和體制等原因，司法警察的隊伍建設仍然比較薄弱，使得司法警察在工作實踐中存在一些問題。

一、司法警察隊伍存在現(xiàn)狀的原因分析

(一)人員配備嚴重不足，老齡化嚴重

以溫州某基層法院為例，該院目前共有司法警察21名。從人員編制來看，行政編制14名，事業(yè)編制2名，行政工勤5名。從內設機構來看，大隊下面設有三個中隊，一中隊負責警務保障工作；二中隊派駐執(zhí)行局工作；三中隊負責安全保衛(wèi)工作，分別為13人、7人、1人，分別占司法警察總數(shù)61.9%、33.3%、4.8%。從人員性別來看，男性司法警察19名，女性司法警察2名，分別占司法警察總數(shù)90.5%、9.5%。從政治面貌上看，中共黨員13名，群眾8名，分別占司法警察總數(shù)61.9%、38.1%。從學歷層次上看，大學以上學歷16人，占司法警察總數(shù)76.2%。從年齡結構上看，平均年齡40.6周歲。

從執(zhí)庭任務來看，根據(jù)一庭一警的值庭需求，刑事審判需要達到2：1(法警：被告人)的人數(shù)要求，該院共有13個審判庭，2019年1-5月刑事審判執(zhí)庭數(shù)就有764庭次，有795名被告人，平均每天刑事審判執(zhí)庭數(shù)就有7庭次之多。據(jù)了解，絕大多數(shù)基層法院的司法警察難以執(zhí)行刑事審判“二押一”的強制性規(guī)定，基本維持在“一押一”或“一押一加一”的狀態(tài)。2019年1-5月該院辦理的行政案件，就有228件，居溫州市首位。同時民商事審判庭、執(zhí)行局等部門均需要用警，還要肩負到押解、看管、安檢、協(xié)助執(zhí)行、送達、機關安保等日常警務保障工作，同時還要承擔維穩(wěn)處突、涉法信訪，每一個任務還有不同的階段性要求。一旦遇有重大庭審活動，只能依靠調警協(xié)助完成警務保障。

(二)職業(yè)歸屬感不高，存在“跳板”觀念

基層人民法院的司法警察隊伍中有不少年輕干警，他們思想比較活躍，對自己今后的前途和理想十分重視。但是司法警察隊伍作為內設機構在法院的地位還是比較低的。主要反映在三方面：1.司法警察在參與審判執(zhí)行等警務保障工作中長期也只是被當作輔助的工作者，處于十分尷尬的地位，俗稱“看門的”，使得司法警察在履行職責時沒有太多激情。2.法警內部職級晉升機會較少，外部又缺乏與其他司法輔助人員和司法行政人員交流轉任的機制，接觸審判業(yè)務技能渺茫，導致司法警察職業(yè)發(fā)展空間十分有限，司法警察的職業(yè)歸屬感越來越低。三是行政工勤和事業(yè)編制司法警察還有一部分，編制管理待遇也不一樣，這也影響著隊伍管理。

(三)高強慢性壓力，易致心理“亞健康”

警察心理健康屬于特殊職業(yè)心理衛(wèi)生學研究范疇。[1]有研究表明全國1/3以上的司法警察存在一定程度上的心理健康問題。司法警察是心理健康問題的高發(fā)人群，因此，重視司法警察的心理健康十分必要和迫切。司法警察在送達、接訪等工作中要面對許多不理解的當事人。有些當事人拒收法律文書，甚至辱罵、毆打送達干警。有些來訪群眾不聽勸解、漫罵接訪干警。司法警察心理健康重要性還在于心理素質是一個能動的過程。長期在高壓精神緊張狀態(tài)下的司法警察，心理防范能力、應對能力低，而長期壓抑的心理(受到辱罵、攻擊不還手、不還口)更可能產生過激反應。從心理宣泄的角度說，有可能產生濫用警械具、毆打當事人及在押人員等現(xiàn)象，嚴重破壞司法警察形象和法院形象。

二、法院司法警察隊伍建設的幾點建議

(一)增強司法警察隊伍的素質建設

1.認真組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好《中國共產黨政法條例》貫徹落實工作，積極參加“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導廣大司法警察增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。針對司法警察容易發(fā)生的違法違紀苗頭，運用“四種形態(tài)”及時提醒談話，確保司法警察不出或少出問題。

2.增強培育新時代司法警察隊伍的戰(zhàn)斗精神和人文素養(yǎng)，根據(jù)其職業(yè)特點，建立完善警營文化陣地，凝聚警心、提高士氣。積極參與各級法院自辦媒體的信息推送工作，及時傳播司法警察好聲音，宣講司法警察好故事，弘揚司法警察新風尚。

(二)擴充司法警察隊伍的人員力量

1.按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，司法警察的職責是：(1)警衛(wèi)法庭，維護審判秩序；(2)值庭時負責傳帶證人、鑒定人，傳遞證據(jù)材料；(3)送達法律文書；(4)執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留；(5)提解、押送、看管被告人或者罪犯；(6)參與對判決、裁定的財產查封、扣押、凍結或沒收活動；(7)執(zhí)行死刑；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。[2]在遇到警力不足的情況下，只能采取調警方式解決。為此建議法院在按照原有的控編數(shù)比例配備司法警察時，應扣除警隊中因健康、年齡等因素未從事警務保障工作的法警。

2.如果單位編制受限或人員不足的，可以通過保安公司臨聘輔警。為保證輔警的素質，應從高等院校畢業(yè)生、武警和軍隊退役軍人中臨聘。同等條件下，公安、政法院校的畢業(yè)生及具有大學本科以上學歷的優(yōu)先考慮。

(三)健全司法警察隊伍的管理體制

1.《人民法院司法警察暫行條例》要求，人民法院司法警察的編制、建制由最高人民法院規(guī)定，實行編隊管理，受所在法院院長的領導，接受所在法院和上級法院司法警察部門的管理，簡言之就是編隊管理，雙重領導。

2.鞏固清理“占編不在崗”司法警察工作成果，確保司法警察編制歸位。優(yōu)化理順整合內設機構職能分工，形成上下統(tǒng)一、職能對應的管理格局，由警隊統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一培訓的管理機制。

(四)突出司法警察隊伍的考核重點

1.要糾正司法警察就是看好門、值好庭的片面認識，必須努力提升司法警察及司法警察隊伍的整體素質。根據(jù)最高院最近通報的違法違紀事件來看，部分司法警察缺乏靈活應對突發(fā)事件能力，更多的往往是由于疏忽大意和不嚴謹造成被告人脫逃事件等嚴重后果。

2.必須嚴格司法警察培訓和考核機制，按照“一警多用、一崗多能”的專項培訓原則，針對一些年齡偏大、體能不達標，技能弱化的在編司法警察，通過分期分批“回爐”訓練，對經過培訓考核后仍難以適應司法警察崗位工作的，可以安排轉崗或從事審判輔助工作，對于不達標又工作表現(xiàn)一般的聘用制法警實行末位淘汰，對表現(xiàn)優(yōu)異的司法警察予以嘉獎和晉升機會，確保司法警察隊伍真正實現(xiàn)年齡層次合理，隊伍結構優(yōu)化的目標。

(五)完善司法警察隊伍的職業(yè)保障

1.各級法院要認真落實從優(yōu)待警政策，積極抓好司法警察執(zhí)法勤務警員職務序列套改及晉升工作，全面落實執(zhí)勤崗位津貼、加班補助、特殊津貼等福利待遇，對司法警察在思想上、工作上、訓練上、警用裝備上和生活上遇到的困難與問題，要及時研究解決。

2.要采取有效手段提升司法警察的晉升空間，可以把從警經歷、工作業(yè)績等量化到競爭上崗、民主推薦的政策中，平衡業(yè)務部門人員與司法警察人事晉升的機會，以此調動并激發(fā)廣大司法警察的工作熱情，不再把法警崗位作為“跳板”，促進司法警務保障工作平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展。

(六)提升司法警察隊伍的心理素質

1.通過加強對司法警察工作職能、性質、地位、作用的教育，使廣大干警充分認識到司法警察在服務法院辦案中肩負的重要使命與法律職責，增強愛崗敬業(yè)、無私奉獻的工作意識，激發(fā)學習訓練的自覺性和奮發(fā)向上的進取心。不斷增強獻身法警工作的光榮感、責任感和使命感，正確處理“紅花與綠葉”的關系，自覺在獻身法警事業(yè)中實現(xiàn)自身價值。

2.要對司法警察進行普遍的心理研究調查，建立心理檔案，并據(jù)此制定教育、培訓、計劃和目標。普遍推廣心理團輔工作，每周進行1次，對加入司法警察的新成員要進行全面的心理素質教育；對在職司法警察則要不斷強化訓練，進行辨認、反應、觀察、注意、控制等能力的訓練，使其增強對工作的“心理適應性”。