新型農業經營主體的法律問題

孫 赫

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

我國是法制社會，法律規范著人們的行為，關系到社會的發展，在法律體系的支撐下，開展新型農業經營主體研究，闡述新型農業經營主體的特點以及農業技術推廣優勢十分重要，是推廣農業發展，促進農業經營的基礎保障，相對的，對新型農業經營遇到的法律問題進行分析，找到問題產生的原因，從而提出針對性的解決措施與方案也非常重要，可以促進法律的發展與完善，為農業經營在法律上進行進一步保障。基于此，研究新型農業經營主體的法律問題具有重要的現實意義，直接關系到農業的發展，關系到社會的發展。

一、新型農業經營主體的特點以及農技推廣優勢

新型農業經營主體的特點主要體現在三個方面，第一，集約化經營。與傳統小規模經營相比，新型農業經營主體發生了轉變，實現了集約化經營，具備更好的生產技術、更高的生產水平，更好的物質條件、更加現代的管理意識，能夠實現對資源的合理利用，提高土地產出率、勞動生產率，做到物盡其用[1]。第二，專業化生產，規模更加合理。新型農業經營規模更加合理，規模明顯大于傳統家庭經營規模，生產也更加專業，從而能夠取得較好的經濟效益，實現勞動力價值的充分發揮。第三，市場化程度更高。新型農業經營主體主要是按照市場需求進行農業生產活動，因而與市場實現了有效的銜接，農產品能夠快速進入市場，解決了之前存在的滯產滯銷問題。

新型農業經營的農技推廣優勢主要體現在三個方面。首先，為農業技術推廣提供了物質載體，實現了設施的完善化，提升了農業機械化水平，為農業發展創造了有利的條件，為農業經營提供了良好的經營環境。其次，與科研院合作，有助于轉化農業技術推廣成果，為農業技術的發展鋪平道路，提升了農民的農業技術應用能力，促進了農業的種植發展，達到了建造現代農業示范區、培養現代農民的目的。最后，為農業技術落實推廣提供了保障，保證了農業技術的發展，促進了農業的發展，健全了生產服務體系，完善了農業經營主體的相關法律規范，為農業技術的發展打下了良好的基礎，從生產管理、新技術新品種示范、農機農藝等多個方面，促進農業經營管理，發揮農業技術推廣的優勢。

二、新型農業經營遇到的法律問題

(一)融資困難

融資困難一直是新型農業經營主體遇到的主要問題，嚴重影響了農業經營工作的開展實施，不利于農業技術的推廣應用。首先，社員制度存在缺陷，管理機制也不夠成熟。法律中曾明確規定，入社與退社都遵循自愿、自由的原則，在此法律條款下，對農業合作社的發展造成了不利的影響，會出現資本不確定的問題，不知道什么時候會增添資本，同樣，也不知道何時就會有資本流失，導致出現了不知道何時融資的問題，為融資工作增添了難度，導致出現融資難問題[2]。其次，法律條款中規定按照成員返還綜合進行分配盈余，并需要按照百分之六十的比例進行分配，在此法律條例下，抑制了營銷與投資大戶的參加意愿以及入社熱情，從而限制了資本規模，也限制了資本的來源，打擊了成員投資的積極性與主動性。最后，金融扶持力度缺乏可操作性。法律法規為農民提供了多種資金支持，形式多種多樣，但是，缺乏可操作性，扶持力度不夠，缺乏明確的、具體的條款，無法為融資提供較大的幫助。

(二)主體模糊

現階段，新型農業經營主體存在的法律困境還包括土地所有權的主體模糊，對新型農業經營造成了一定的影響。家庭聯產承包責任制規定了土地的經營權與主體權，但是沒有規定集體土地所有權問題，因而，還是存在主體模糊問題，家庭經營較為基本，但是所有權依然外化，不利于新型農業經營發展，無法保障工作的順利實施。在法律上未規定農民的所有權，會導致經營環境與制度的變化，影響經營效果，甚至出現喪失土地所有權的可能。

(三)法律地位不明

法律地位不明。現階段，我國實踐中存在許多家庭農場，但是，關于農村存在的問題卻沒有明確，也沒有制定相關的標準，也未明確個體商戶與企業的性質，也未進行工商繳稅與登記，再加上我國是農業大國，情況也是千差萬別的，需要通過法律進行明確的規定，在法律地位不明的情況下，無法進行法律規范，也無法突出法律的地位與作用，無法保障新型農業經營工作的順利開展[3]。

三、解決新型農業經營主體法律問題的措施

(一)拓寬渠道，解決融資難問題

融資難問題是必須要解決的問題，也是法律法規下存在的主要問題，影響了新型農業經營效果，因而，拓寬渠道，解決融資難問題非常重要，是解決新型農業經營主體法律問題的關鍵措施。第一，改革合作社的內部制度。對管理方式進行革新。為進行有效的融資，就需要解決存在的先天管理缺陷，實行封閉成員制，以法律為依據與準繩，社員具備轉讓股份的權利，但是不可以退股。同時，還需要實行恰當的自愿協商的利益分配方式，通過投票表決的方式進行權責規范，對相應的問題進行表決，對比例限制進行規定，同時，建立健全的年檢制度，進行注冊登記等，一步步提升農民的融資信用水平。第二，與農村銀行等金融機構建立合作，保證農村銀行可以長期向農民提供資金支持，從而保障并促進農民專業合作社的發展，解決資金融資困難問題，緩解資金的約束。第三，完善金融立法，將法律法規落實到實處，為新型農業經營主體提供金融扶持。拓寬融資渠道，合理利用多種資源，有效解決融資難問題，解決資金問題，提供資金支撐，保障新型農業的健康發展。

(二)深化土地改革

深化土地改革，最為重要的是深化農村承包土地所有權改革，需要進行明確立法，將土地的主權明確化，將土地的主體明確化，從而促進新型農業的健康發展。深化土地改革，需要從以下兩個方面著手。第一，對農戶、集體、國家的土地產前關系進行合理明確的界定，進一步明確承包土地的權能，將土地所有權與其他權利明確區分，在確保土地所有權歸集體所有的前提下，賦予農民更多的權益，明確主體地位。第二，對利益主體進行明確，同時，明晰土地使用產權的界線，將土地使用權的決策權交還給農民，使農戶成為土地流轉的主體，保證農村承包土地的自由流轉，為新型農業經營主體的發展創造有利的條件，同時，提供穩定的地源。由此可見，深化土地改革，確定立法，將土地主體進行明確的規定非常重要，直接關系到新型農業經營效果。

(三)明確新型農業經營主體的法律地位

一方面，明確法律地位，可以為新型農業經營提供法律支撐，將法律法規落到實處，保證法律法規的可操作性，確保工作的順利實施，同時，在法律的規范下，可以降低違法行為、投機取巧行為發生的可能性，盡可能維護農民的切身利益[4]。另一方面，需要為新型農業經營主體的法律屬性進行定位，給予農業必要的法律保護，促進新型農業經營的快速發展，促進經營主體的發展，同時，合理利用法律武器，將法律落實到農業經營過程中，突出法律在農業中的作用，發揮法律的優勢，為新型農業經營主體的發展，農業的發展以及農業技術的發展推廣創立有利的條件，打下堅實的基礎，提供法律保障。

四、總結

關注農村經濟發展，關注農業發展，最為基礎與重要的仍然在于建立健全的法律法規，相關立法機構需要根據農村的現實需要，根據社會的發展情況，不斷完善法律法規，并針對存在的制約問題以及影響經濟發展的障礙，提出針對性的解決措施，促進農村經營主體的不斷壯大，促進農村經濟的快速發展，在建設社會主義新農村的過程中，促進社會發展，樹立科學發展觀，構建和諧社會。