生態(tài)執(zhí)政：貴州的核心競爭力*

常 旭

六盤水師范學院，貴州 六盤水 553004

一、基本概念探析

生態(tài)學是研究有機物之間、無機物之間和有機物與無機物之間相互影響和作用的形式、機制以及規(guī)律的科學。20世紀中后期，生態(tài)學逐步應用到政治學領域并形成交叉學科——生態(tài)政治學。該學科的創(chuàng)新意義在于，它把生態(tài)學的基本原理引入政治領域，將政治視為一個有機開放的系統(tǒng)，把人與自然、政治與生態(tài)的關系納入研究視野，致力于探索和研究化解現(xiàn)今世界自然生態(tài)危機、創(chuàng)建美麗地球和實現(xiàn)長期政治穩(wěn)定的行為和觀念。[1]

在政黨政治視域下，生態(tài)執(zhí)政是踐行生態(tài)政治的重要方式。它是指一定政黨在掌握和行使國家權力的基礎上，為應對域外和境內嚴重自然生態(tài)危機的新挑戰(zhàn)，以生態(tài)文明為價值取向，將執(zhí)政理念向綠色、生態(tài)轉變，統(tǒng)籌各種執(zhí)政資源，建構國家基本制度，使執(zhí)政的方式、機制和行為更加生態(tài)化，以期實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它是生態(tài)文明理論在執(zhí)政領域的新反映，是政治文明生態(tài)化和生態(tài)文明政治化的雙向互動過程。

生態(tài)執(zhí)政和執(zhí)政生態(tài)是同一個問題的兩個方面。執(zhí)政生態(tài)是政治生態(tài)的核心，是執(zhí)政主客體之間相互作用而構成的有機統(tǒng)一整體，由黨際生態(tài)、黨內生態(tài)和社會生態(tài)等三個子系統(tǒng)構成，本質是執(zhí)政黨的黨性、覺悟和作風問題。[2]良好的執(zhí)政生態(tài)為生態(tài)執(zhí)政的順利實施提供環(huán)境保障。同時，生態(tài)執(zhí)政的踐行為健康執(zhí)政生態(tài)的形成助力。

中國共產黨在長期理論實踐探索的基礎上，總結概括了三種執(zhí)政方式，即科學執(zhí)政，民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。生態(tài)執(zhí)政是以三者為基礎，為應對世情國情黨情變化而形成并滲透于三者之中的第四種執(zhí)政方式，為黨執(zhí)政興國拓寬了生態(tài)向度，體現(xiàn)馬克思主義執(zhí)政黨的現(xiàn)代化和當代特征。它旨在遵循自然和社會發(fā)展規(guī)律，加強生態(tài)民主建設以滿足人民的生態(tài)權利，是黨提高政治能力的重要法寶、考驗執(zhí)政成效的試金石，是統(tǒng)攬“四個偉大”主要抓手，有利于在西方生態(tài)話語霸權、生態(tài)殖民的現(xiàn)實境遇下執(zhí)政合法性資源的再生，為探索執(zhí)政規(guī)律提供理論范式。

二、宏觀參照系和微觀坐標軸

人類文明正在經歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的過渡，生態(tài)文明取代工業(yè)文明是歷史發(fā)展的必然。西方國家早有生態(tài)執(zhí)政的理念和行為，但直到近代方引起足夠重視。資本主義制度的利己性造成的嚴重自然生態(tài)危機催發(fā)出西方人對生存環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展的政治考量，從而使生態(tài)執(zhí)政從理論走向實踐。

中國共產黨作為執(zhí)政黨已有七十年的歷史。七十年的風風雨雨，雖壓力空前，但成效顯著，碩果累累。特別是十八大以來，著重在生態(tài)建設領域取得了重大突破，系統(tǒng)的體制機制開始成型，如修訂《環(huán)境保護法》，為環(huán)保部門修補“牙齒”；印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明體制筑起“四梁八柱”；中央環(huán)保督查的成功開展和省級以下環(huán)保機構垂直管理制度改革開始試點等等。其中，如何有效實施生態(tài)執(zhí)政方略就是一道重點考題，而解題的關鍵要素包括如何回擊西方生態(tài)話語霸權下的執(zhí)政合法性存疑問題、如何應對主要矛盾生態(tài)趨向化、解決生態(tài)執(zhí)政方略的有效性和連續(xù)性以及生態(tài)治理中的經濟人困境問題。因此，能否做好題，走好路，是新一屆黨中央的重要使命，也是跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的關鍵一招。

三、貴州省生態(tài)執(zhí)政路徑優(yōu)選

世界生態(tài)執(zhí)政績效看中國，而中國生態(tài)執(zhí)政績效則看貴州。原環(huán)保部部長陳吉寧曾指出，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感地區(qū)。[3]貧困與生態(tài)環(huán)境脆弱具有顯著的共生性，越是貧困落后地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境的依賴程度越高，生態(tài)環(huán)境也就越脆弱，反之亦然。貴州是生態(tài)脆弱和“深度貧困”的重災區(qū)，也是生態(tài)文明建設示范區(qū)和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，省委省政府積極實施生態(tài)執(zhí)政方略，取得了可喜的成績，百姓富生態(tài)美的精彩畫卷正在展開：“生態(tài)文明貴陽國際論壇”將生態(tài)文明理念向全世界傳播；農旅一體化的“六盤水經驗”、產業(yè)扶貧與生態(tài)建設相結合的“晴隆模式”和種養(yǎng)結合與長短結合的“長順做法”向全國推廣；畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)、黔東南“原生態(tài)試驗區(qū)”成績斐然。但同時，貴州生態(tài)與貧困赤字嚴重，生態(tài)建設和扶貧攻堅任重而道遠。如何走好生態(tài)長征路，將“貴州經驗”推廣到全國，關系重大。

(一)完善宏觀層面的頂層設計，堅持和改善貴州省委的領導

堅持貴州省委的領導是指在貴州同步建成全面小康和實現(xiàn)綠水青山的進程中，省委要起到統(tǒng)帥、引領、協(xié)調、服務和保障的作用，實質是人民當家做主，內容是政治、思想和組織領導，而堅持須以改善為前提。

1.推進執(zhí)政理念的生態(tài)化，樹立生態(tài)執(zhí)政觀。立根固本為先，要不忘共產主義和民族復興的“初心”。共產主義是理論、運動和制度“三位一體”的邏輯概念，是經濟、文化、生態(tài)和人的四維度的辯證統(tǒng)一。因此，實現(xiàn)人與自然的和諧理應是共產主義的應有之義；中國夢是國家富強、民族振興和人民幸福，但歸根到底是人民的夢，而實現(xiàn)生態(tài)文明的綠色夢則是中國夢的根源和依據(jù)。其次，樹立主體自覺意識，爭當“改革促進派”，弘揚自強不息、敢于擔當?shù)木瘢莆諏嵤虑笫恰⒁磺袕膶嶋H出發(fā)的工作方法。要糾正黨內認知偏差，正視貴州生態(tài)扶貧現(xiàn)狀，反思發(fā)展困境，循序漸進、因地制宜地制定生態(tài)執(zhí)政綱領，敢啃硬骨頭，敢于涉險灘。最后，“旗幟鮮明地講政治”，以人民的生態(tài)權益為重。民心是最大政治，正義是最強的力量，“現(xiàn)代政黨執(zhí)政的通行原則就是贏得多數(shù)人的支持和擁護，取得執(zhí)政的正當性和合法性。”[4]因此，要樹立生態(tài)理念和底線思維，劃定“生態(tài)紅線”，以生態(tài)建設聚民心，以生態(tài)正義集民力，堅持唯物史觀，正確處理黨群和干群關系，夯實黨的群眾基礎。

2.加強生態(tài)執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。執(zhí)政黨生態(tài)執(zhí)政能力是指在生態(tài)視域下的政治能力、管黨治黨能力、社會整合能力、領導國家能力和外交能力。具體而言，包括遵循生態(tài)規(guī)律制定路線方針政策的能力；制定、實施和捍衛(wèi)環(huán)境保護法律法規(guī)的能力；組織國民生態(tài)教育的能力；領導國民進行生態(tài)文明建設的能力等等。[5]當下，貴州省委應從以下幾個方面著手建設。首先，以提高干部素質為主線提高政治能力。加強馬克思主義生態(tài)觀教育，樹立“四個意識”，鍛造“四鐵”干部，提高抵御生態(tài)風險能力。其次，貫徹“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，加強對地區(qū)經濟社會的宏觀駕馭能力，堅持黨委對國有企業(yè)的領導，落實減排主體責任，促進政府職能向生態(tài)化轉變，嘗試社會主義市場經濟條件下農村生產關系的生態(tài)變革。再次，引領生態(tài)執(zhí)政步入法制化軌道。嚴肅黨內政治生活，完善黨內監(jiān)督和民主制度，破解“一把手”監(jiān)管難題，落實責任追究和信息公開制度，加大環(huán)保扶貧督查力度，推進綠色績效考核機制創(chuàng)新，防止“經濟人”的慣性思維和“逆向選擇”。復次，激發(fā)改革活力，凝聚貴州力量。要做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成生態(tài)治理的社會合力。制定和實施生態(tài)文明激勵懲罰機制，將正面激勵和負面懲罰、精神激勵與物質激勵、及時獎勵和延時獎勵有機結合。最后，加強與其他國家和地區(qū)的生態(tài)治理合作，拒斥生態(tài)殖民主義和地方主義。

(二)加強微觀層面的運行機制調控，大力實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略

生態(tài)扶貧是基于貧困地區(qū)與重點生態(tài)主體功能區(qū)的地理空間重疊而形成的，以綠色發(fā)展理念為指導，以脫貧致富和生態(tài)改善為目標，以增強扶貧主體綠色扶貧能力為根本，以市場為導向，以特色生態(tài)產業(yè)為依托，以科技進步和創(chuàng)新為動力，以制度建設為保障的政府引導下的企業(yè)、社會組織和志愿者協(xié)同參與的綠色高效的精準扶貧方式。貴州省生態(tài)扶貧戰(zhàn)略應遵循以人為本原則、系統(tǒng)整體性原則、可持續(xù)性發(fā)展原則、平等公正原則、因地制宜原則和統(tǒng)籌協(xié)調性原則，四層級協(xié)同配合實施。

1.基礎層。首先，建立精準識別機制。利用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計平臺，設定深度貧困區(qū)和受益群體，建設主體功能區(qū)，實施生態(tài)移民戰(zhàn)略。其次，實現(xiàn)“經濟扶貧”、“精神扶貧”和“生態(tài)建設”的無縫鏈接。超越人類中心主義與生態(tài)中心主義的極性思維，構建生態(tài)扶貧文化道德體系和有效的思想整合機制，樹立公民意識和價值共識。最后，守住根脈，記住鄉(xiāng)愁，加大文物保護力度。

2.產業(yè)層。轉變經濟發(fā)展方式，加強對生態(tài)產業(yè)的培育力度，促進循環(huán)產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、山地旅游業(yè)的健康發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，提高能源、礦產等優(yōu)勢產業(yè)環(huán)保標準。

3.服務層。首先，加強基礎設施建設，完善農業(yè)市場體系，積極實施生態(tài)產品供給側結構性改革。其次，巧借合力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，提升生態(tài)扶貧地區(qū)人民的“自救”能力，遵循“就近原則”建立生態(tài)扶貧就業(yè)機制。再次，建立健全自然資源有償使用機制和污染防治制度，探索合理生態(tài)補償機制。最后，加強人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，排除“科技孤島”現(xiàn)象，探索產學研一體化機制。

4.保障層。推廣六盤水市“三變”改革經驗，探索科學的資產收益綠色脫貧方式，加快金融體制改革，建立多元參與的投融資體制。加大公共支出向生態(tài)扶貧地區(qū)的傾斜力度，增加貧困者收入與保障內部公平并重，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”這是習總書記對文明變遷的歷史反思和當今世界的現(xiàn)實觀照。貴州省要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，加強緊迫感和使命感，提升執(zhí)政能力，當好生態(tài)執(zhí)政的排頭兵，鐫刻出美麗貴州的時代畫卷，以期順利實現(xiàn)全面建成小康社會的艱巨任務。