曲靖市新舊動能轉換的實踐與思考

近年來隨著供給側結構性改革的縱深推進，資源型地區傳統落后過剩產能逐步淘汰或壓縮，新動能的培育和形成尚需時日，新舊動能轉換問題尤為突出。曲靖市是云南省第二大經濟體和第二大城市，是云南工業大市和典型的資源型城市，在云南省的發展格局中占有舉足輕重的地位。經過多年的積累和發展，形成了以能源、煙草、化工、冶金、裝備制造為支柱的產業板塊，目前以高原特色現代農業、新能源、新材料和裝備制造等為代表的新興產業正加快發展，但整體占比不高，對全市經濟增長還不能形成有力支撐，加快新舊動能轉化、推進高質量發展任重而道遠。曲靖這樣的資源型地區要實現高質量發展，更需高度重視新動能的培育，積極應對轉換過程中的諸多困難和挑戰，確保新舊動能有序轉換，從而提升發展的質量和效益。

一、曲靖經濟發展的現狀及存在的問題

（一）經濟總量不斷擴大，但發展后勁不足

2018年，曲靖市生產總值實現2013.34億元，突破兩千億元大關，同比增長8.5%。從2010年至2018年，市內生產總值從971億元增長到2013.34億元，增長了2.07倍。其中，2011年全市GDP破1000億元大關、達到1152.45億元，成為繼昆明之后全省第二個經濟總量超千億元的州市。

但是在曲靖經濟總量不斷提升的同時，自“十二五”中期以來，全市經濟下行壓力加大，2014年跌至低谷，當年GDP增長僅為4.1%。傳統的資源開采、重化工工業大幅下滑。體制機制的深層次問題進一步顯現，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出，總體發展后勁不足，面臨新的困難和挑戰。

（二）產業體系不斷完善，但轉型升級動力不足

經過長期發展，曲靖已建成覆蓋國民經濟20個行業門類、95個行業大類、395個行業中類和908個行業小類的產業體系。與經濟總量不斷擴大相伴隨，一二三產實現了穩健增長，全市產業結構也發生了一系列變化。2015年曲靖第三產業比重首次超過第二產業比重，產業結構逐步優化，2018年全市產業結構比為17.9：38.6：43.5，產業結構進一步優化。

但是曲靖的整個產業體系仍以傳統產業為主，多數處于產業鏈低端、產業層次低，普遍資源依賴程度高，尤其是占主導地位的重化工產業，資源消耗高、能源消耗大，發展方式粗放，整個產業關聯程度低、集群能力和配套能力差，整體競爭力不強。財政長期依賴“兩煙”，經濟成長過于依賴“黑色系”的煤炭、鋼鐵、有色金屬等產業。存在低端產業與高端產業發展不平衡，大企業與中小企業發展不平衡的顯著問題。而今面對轉型升級的壓力，農業存在大而不強的典型問題，由農業大市轉變為農業強市需要的農業科技力量、農產品品牌支撐等培育不足；工業現存的結構性問題導致工業產業轉型升級動力不足；服務業仍以傳統服務業為主，生產性服務業發展相對滯后。

（三）產業布局不斷優化，但新興產業發展滯后

曲靖市有1個國家級經濟技術開發區、7個省級工業園區、2個市級重點工業園區，工業園區總體規劃修編全面完成，規劃面積344.59平方公里，建成面積92.67平方公里。國家級高新技術產業園區創建現已進入審批階段。2018年，全市園區完成工業總產值1444.53億元，規模以上工業增加值261.35億元，占全市規模以上工業增加值470.4億元的55.56%。

雖然產業布局不斷優化，在液態金屬、有色金屬、高原特色農業、生物醫藥、大健康等新興產業發展方面取得一些突破，但全市總體而言還是較為缺乏成長性、帶動性強的新興產業和高新技術產業。而多年建設起來的優勢產業主要是生鐵、水泥、煤、煙草、冶金、化工等傳統產業，資源型、初級化特征較明顯，與發達地區相比，新興產業發展較為滯后，產業集群不足，園區承載能力不足。

總之，曲靖雖然資源豐富且有特色但散而弱，開發成本高，優而無勢，缺乏核心競爭力，并且人力資源差，自身科技發展水平較低，自主創新能力嚴重不足。這些因素導致了曲靖的經濟發展不充分、發展質量不高、發展不平衡問題十分突出。

二、推動曲靖經濟新舊動能轉換的基本思路

（一）抓牢機遇，趁勢而為，主動服務和融入國家重大發展戰略

曲靖市位于云南省東部，云貴高原中部。從中國西南、華南地區整體看，曲靖處于滇、黔、渝、桂四省（自治區、直轄市）結合部，是內地進入云南和南亞東南亞國家的陸上要塞，素有“云南咽喉”“入滇鎖鑰”之稱。以曲靖為“圓心”，沿東西南北不同方向、陸地半徑400公里左右畫圈，可以清楚看到，建設面向南亞東南亞輻射中心、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶的“一心兩帶”國家戰略空間布局正好在曲靖交匯、疊加；中國西部地區三個重要經濟圈——滇中城市經濟圈、成渝經濟圈、黔中經濟圈，“三圈”都能近距離輻射曲靖。為此，曲靖應圍繞“一心兩帶三圈”交匯區定位，發揮區位優勢，主動融入和服務國家戰略。

（二）突出特色，精準定位，找準曲靖產業結構優化升級方向

曲靖市要實現新舊動能的轉化，必須牢牢抓住高質量發展這條主線，在突出特色的基礎上，精準定位，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革，切實推動曲靖經濟向開放型、創新型和綠色化、信息化、高端化發展。曲靖要按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的思路和要求，鞏固提高第一產業，優化提升第二產業，發展壯大第三產業，促進三次產業協同發展。

（三）深化改革，創新思路，突破制約新動能發展的障礙

曲靖促進新舊動能轉換面臨諸多障礙，對傳統發展的路徑依賴，導致新舊動能轉換不暢；營商環境不夠優化，不能適應新舊動能轉換要求；高端要素支撐不足，“缺人才、缺技術、缺資金”等嚴重制約新舊動能轉換。先進地區的發展已經證明，體制機制的變革和制度的創新能夠為新動能發展釋放巨大活力。曲靖市要在機制創新中建立推動新舊動能轉換的引導機制、創新機制、動力機制、保障機制和協同推進機制等。堅持新發展理念的統領作用，從國家戰略或區域總體發展層面確立新舊動能轉換的總體要求，立足實際，不搞一刀切，確立可持續發展實施規劃及相關政策措施。

三、推動曲靖新舊動能轉化實現高質量跨越式發展的對策

（一）全面推動農業供給側結構性改革，大力發展高原特色農業

第一，加強科技創新，進一步彰顯特色。根據曲靖發展高原特色農業的需要，明確科技攻關重點，優先研究一批關鍵技術，創新高原特色農產品，同時注重與各類農業經營主體的對接，加快技術的應用與推廣。曲靖高原特色農業必須進一步提高名、特、優、稀的產品特色，形成鮮明的區域特色，打造不可替代性，走優質優價的路線。第二，進一步擴大品牌效應。打造曲靖高原特色優質農產品的集體品牌形象，以品牌來承載高原特色農產品所具有的生態、綠色、安全、健康的內涵。緊盯國內外農產品消費的高端市場，通過品牌建設、品牌營銷，形成合力，讓高原特色農業的發展真正成為鄉村振興戰略的重要抓手。

（二）堅持傳統產業調優和新興產業培育并重，重塑工業競爭優勢

第一，堅持調優傳統產業。推動煤炭、鋼鐵、電力、化工、建材等傳統產業向創新驅動、綠色發展、質量品牌方向轉型升級。堅持創新驅動，擺脫傳統“跟隨型發展”的路徑依賴，瞄準國際國內同行業標桿，引導企業加大投入，采用先進適用技術，推廣應用新工藝、新技術和新裝備，實現大型企業技術裝備水平國內領先，中小企業工藝技術裝備水平顯著提升。第二，壯大培育先進制造業集群。曲靖要打造云南省重要的現代裝備制造業基地，在“中國制造2025”示范區創建工作取得實質性進展，緊盯智能制造、高端制造和綠色制造，以推動曲靖工業高質量發展為主線，激發制造企業的創新活力、發展潛力，提速推進液態金屬產業化，加快新能源汽車產業及新能源汽車整車和電池、電機、電控等零配件企業發展，建設軍民融合產業示范基地，以技術創新為核心動力，全面推進信息化、自動化、智能化和高端化制造，充分整合現有地方國營企業的發展優勢和基礎，形成合力，兼并使用，調動活力與動力；加強與央企的溝通，積極爭取政策及投資項目，尋求合作，打造具備提供高端產品能力、創造高附加值利潤先進制造業集群。

（三）找準現代服務業發展的突破口，真正發揮區位優勢

真正發揮曲靖的區位優勢，要以直接對接昆明長水機場為突破口，大力發展服務貿易、現代倉儲物流，建設區域物流中心和綜合保稅區。第一，爭取“人流”，通過建設長水機場曲靖城市航站樓，提供乘客轉換陸上交通與空中交通的設施，一站可達。為游客提供一站式服務，面向自駕游游客提供租車業務等。第二，爭取“貨流”，利用好交通區位和海關優勢，設計好公路、鐵路、航空等多種形式聯運抵達國內外貨運目的地方案，實現內陸與沿海、沿邊地區的無差別國際運輸，為企業提供通關、檢驗、檢疫、稅務、金融、貨運、倉儲、物流配送等一條龍服務，為在曲靖的投資項目提供便利的口岸服務，建設成為面向南亞東南亞的出口產業集聚區和國際服務貿易內陸港。第三，積極進口，優化消費環境，拓展南亞東南亞特色產品進口渠道，爭取成為國務院跨境電子商務綜合試驗區，設立特色商品展示場館。既可以促進曲靖當地居民的消費回流，又可以吸引周邊地區居民的消費流，通過有效滿足中高端人群的需求，促進消費升級。

（四）加大改革創新力度，完善科學制度體系

第一，優化營商環境，提升城市價值和吸引力。要高度重視改造提升營商環境，堅持長遠打算、標本兼治，注意對見效快的營商環境制約因素進行專項治理，取得早期收獲。同時要深化商事制度改革，為民間投資、創業創新提供良好的營商環境，重點解決行政效率低、管理不到位、服務不精準的問題。第二，強化內培外引，激活人力資源優勢。要加強政府引導，形成靈活的人才培養、引進和保障體系。對接曲靖六大產業發展重點、新舊動能轉換過程中的重大項目及重大工程來確定人才的培養和引進計劃。曲靖仍需大力實施教育優先發展戰略，要繼續發揮優勢，鞏固提升以曲靖一中為核心的高中教育和職業教育品牌，不斷提高辦學檔次，努力建設區域教育中心。通過豐富專業、學科設置，融合科教產業優質資源，使弱項變強，鞏固提升職教園區，建成國家級教育應用職教園區，為新舊動能轉換提供強有力的人才培養和科技研發支撐。第三，注重科技研發，增強自主創新能力。大力實施創新驅動戰略，千方百計大幅度提高R&D投入強度，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的區域技術創新體系。實施柔性人才引進機制,對新動能新經濟所需的高端專業技術人才及技術指導，吸引國內外專家學者每年1-3個月的停留，不求所有，但求所用。