臨滄市邊境口岸經濟發展問題探析

臨滄三個邊境口岸是對外經濟、文化交流的門戶，由于所處獨特的地理位置及自然環境，在帶動地方經濟社會發展中有著重要的地位和作用。隨著臨滄沿邊開發開放水平的不斷提高，邊境口岸不再只是為人員、貨物和交通工具提供出入境服務的通道，而是將成為具有經貿往來、要素集聚、生產物流等多重經濟功能的經濟區域。因此，認清全市口岸經濟發展現狀和面臨的形勢任務，把握口岸經濟的發展趨勢，搶抓機遇、乘勢而上，做強做大口岸經濟，對加快臨滄沿邊開發開放的步伐，推動臨滄產業結構調整和經濟轉型升級，推進臨滄口岸經濟的發展具有非常重要的現實意義。

一、臨滄市口岸經濟發展現狀

臨滄自古以來就是我國南方“古絲綢之路”和“西南絲茶古道”上的重要節點，全市8個縣（區）中的耿馬、鎮康、滄源三縣與緬甸聯邦共和國接壤，國境線290余公里。境內擁有三個國家級一、二類開放口岸，有19條邊貿通道、9條通緬公路和13個邊民互市點，從國家一類口岸孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港不到900公里，是中國進入印度洋最便捷的陸上通道，具有建設面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶優異的區位優勢和通道條件。

“十二五”期間，臨滄市口岸進出口貨值在不同年份同比出現增減不一的情況，但是除了南傘口岸由于受緬甸果敢地區軍事沖突影響下降外，從全市的總體情況上看，整個進出口還是呈現出上升態勢，保持了兩位數的增長。根據臨滄市口岸辦統計，“十二五”期間，全市口岸進出口額由2010年的17530萬美元增加至2015年的20130萬美元，年均增長2.8%；進出口貨運量由2010年的56.5萬噸增加至2015年的82.7萬噸，年均增長8.0%；出入境人員由2010年的120.6萬人次增加至2015年的267.7萬人次，年均增長17.3%；出入境交通工具由2010年的23.7萬輛次增加至2015年的77.6萬輛次，年均增長26.8%。同時，依托三個口岸設立的臨滄邊境經濟合作區建設、改革全面啟動，托管工作有序進行；沿邊金融綜合改革試驗區建設加快，人民幣跨境結算、提高攜帶人民幣現鈔進出境限額和開展外幣代兌業務等方面取得新突破；三條邊境旅游線路獲批并開始試運行。在事關口岸經濟發展的基礎設施建設、通關便利化水平、對緬合作等方面都取得了較快發展，口岸經濟發展成效顯著。

1.基礎設施明顯改善?！笆濉逼陂g，邊合區、孟定口岸納入國務院沿邊重點地區支持名錄。臨滄全市3個口岸共爭取國家及省級相關部門口岸專項建設項目資金1.2億元，口岸聯檢大樓及配套設施、查驗貨場、口岸邊民互市市場、口岸限定區域環境整治、口岸供水工程等各項基礎設施建設順利推進。隨著臨滄邊境經濟合作區建設推進以及臨滄與緬北農業綜合開發合作的深入，孟定清水河口岸遷址新建、中緬經貿城加速推進，以中緬邊界125號界樁為中心的南傘產業園區建設進展順利。永和口岸經濟區的公路、溝、涵、橋設施逐步完善。清水河至緬甸登尼二級公路建成通車，中緬邊境3條國際旅游線路開通運營。臨清高速公路試驗段開工建設，臨滄至清水河鐵路進入國家中長期鐵路網規劃。

2.通關便利化水平不斷提高。臨滄市口岸管理，特別是在口岸通關便利化、減少企業負擔方面，取得了良好成效。清水河口岸獲批國家進口糧食指定口岸、全省第一個持護照通行的對緬陸路口岸。一是積極采取“綠色通道”“直通放行”等便利通關措施，協助出口量較大、質量長期穩定、檢驗檢疫合格率高、信譽良好的出口企業申請成為實行“綠色通道”“直通放行”管理的企業。二是加大扶持力度，促進臨滄境外罌粟替代種植產業發展。在原來制定的“境外預檢+口岸驗放+后續監管”的管理模式的基礎上，繼續為經營替代種植作物的企業開辟“綠色通道”，在有效防止有害生物傳入的前提下，保證替代種植作物返銷國內產品的順利進口和快速通關，促進替代產業發展。三是口岸實行24小時值班備勤勤務制度，每日8時開關，20時閉關，通關時間12小時，積極為出入境人員和車輛提供通關便利。同時，為了確保企業特殊商品能夠及時進出境，口岸執法部門在閉關期間，對有特殊需求的企業實行“預約通關”的特殊政策。四是對臨滄市口岸中屬于非駐點監管的通道（如班老通道、127通道等），進出口業務實行預約申請制。

3.對緬合作進一步深化。隨著“一帶一路”等國家戰略的實施和國家級臨滄邊境經濟合作區建設的強力推進，臨滄市的沿邊優勢和輻射帶動作用愈發凸顯。為爭取緬方的積極支持，臨滄市委、市政府采取走出去與請進來相結合的方式，充分發揮“亞洲微電影藝術節”“中緬邊境貿易交易會”等平臺作用，多次與緬甸商務部、建設部、外交部等部委和駐昆明總領館進行接洽會談，與緬方地方政府和相關企業多次就邊貿合作事宜進行洽談，雙方在基礎設施、產業發展、教育、文化等領域的交流與合作進一步加強，中緬口岸經濟發展及大通道建設“咽喉”工程滾弄大橋援建獲得雙方中央政府批準，中緬邊境3條國際旅游線路開通運營，臨滄駐緬甸臘戌、內比都商務代表處掛牌成立。與此同時，臨滄企業也積極實施“走出去”戰略，根據市上與緬方的合作協議，在緬北地區實施農業合作開發，累計建成產業基地116萬畝。目前，在臨滄三個口岸周邊，體現雙方互利共贏的沿邊合作開放理念不斷加深，大開放、大通道、大基礎、大物流的沿邊開放目標逐步推進。

4.邊境經濟合作區建設穩步推進。沿邊金融綜合改革試驗區建設取得新業績。33戶企業投資緬北，建成產業基地116.8萬畝。成立駐緬甸臘戍、內比都商務代表處。積極參與南博會，成功舉辦邊交會、亞微節等活動。招商引資市外到位資金年均增長23.9%，累計利用外資3698億元。2013年9月，國務院正式批準設立臨滄邊境經濟合作區，云南省人民政府也出臺了25條支持臨滄邊境經濟合作區建設的政策。臨滄邊境經濟合作區作為臨滄市口岸經濟發展的重要載體，已逐步邁上正軌，一大批企業入駐邊合區，其在轉變發展方式，推進外引內聯，深化與周邊國家經貿合作，優化、整合和提升區域功能方面的作用日漸顯現。下一步，隨著改革發展步伐的加快，臨滄邊境經濟合作區有望成為集建材、農產品等生產加工和物流、邊貿、旅游等功能于一體的綜合經濟功能區，進而形成臨滄市沿邊地區參與國際競爭的新優勢。

二、臨滄口岸經濟發展潛力

近兩年來，云南省委、省政府先后制定下發了《中共云南省委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發展路子的決定》《中共云南省委云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》《云南省人民政府關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》，提出要“構建開放合作新格局”“加快開放合作載體建設”“深化經貿人文交流合作”等政策措施，明確實施加快外貿轉型升級、促進投資貿易便利化、提升完善開放合作功能區等一系列重點工程，為加快臨滄口岸經濟的發展營造了良好的政策環境。目前，臨滄市孟定清水河口岸已被列為云南省五大出境通道之一，為下一步發展壯大口岸經濟奠定了良好基礎，臨滄口岸經濟發展迎來了前所未有的機遇，潛力凸現。

1.臨滄是中國陸上連接太平洋和印度洋東西國際大通道上的關鍵節點。從廣西防城港經南寧、百色，云南文山、紅河、玉溪、普洱、臨滄清水河出境到緬甸皎漂港全長2277公里，是中國陸上連接兩個大洋最近的通道。目前，該通道中國境內段除普洱市墨江者東到臨滄清水河口岸406公里為二級公路外，其它路段均為高速公路。“十三五”時期，臨滄將加快建設臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路，積極做好玉溪至臨滄高速鐵路和臨滄至芒市、南傘至清水河至永和、云縣至保山鐵路的前期工作。隨著道路運輸條件不斷改善，運輸能力的不斷提高，更多的資源也將會形成向臨滄匯集之勢，更多的企業也將會選擇臨滄作為開展進出口業務的主攻方向，進而增強口岸經濟活力，壯大口岸經濟。

2.臨滄是我國經陸路進入印度洋最近的陸上通道。從昆明經臨滄孟定清水河口岸出境到緬甸皎漂港，要比經德宏州瑞麗口岸出境到緬甸皎漂港（中緬天燃氣管道的起點）近200多公里。100多年前，孫中山先生在其《建國方略》中就把臨滄孟定作為通往印度洋的最佳出境口，提出了建設滇緬鐵路的構想。1938年，這一構想開始實施，并已完成了60%的工程，后雖因日本占領緬甸等歷史原因停建，但充分體現了臨滄在國家戰略中的重要地位。云、貴、川、渝等?。ㄊ校┙浥R滄出境進入印度洋，要分別比從水路經上海或陸路經廣西防城港繞過馬六甲海峽進入印度洋近2000公里和6000公里。目前，經孟定清水河口岸出境已經被列入云南省五大出境通道之一?！笆濉逼陂g，臨滄將啟動13條(段)國邊防公路規劃建設，建成玉臨高速公路、臨清高速公路、臨滄機場高速公路等一批高速公路，實現縣縣及三個口岸通高速公路。同時，也將通過我國對外援助等方式，積極推動境外通道建設。到時候，隨著國際大通道的貫通，將給臨滄口岸經濟發展注入強大動力。

3.臨滄已具備建設中緬合作示范區的基礎條件。自2009年果敢自治區“8·08”軍事沖突后，緬中央政府有意將果敢自治區打造成一個中緬邊境地區民族和解示范區，在批準建設果敢工業園區、醞釀建設清水河—滾弄經濟特區、每年向果敢自治區撥付2000多萬元人民幣經費的同時，緬甸前任總統吳登盛還在出訪云南時邀請中國企業到果敢投資。目前，果敢自治區雖然受2015年“2·09”等軍事沖突的影響，雙方合作發展進程在一定程度上受阻，但雙邊加強合作、加快共同發展的大趨勢沒有發生根本性的改變。2013年9月，臨滄邊境經濟合作區被國務院批準為國家級邊境經濟合作區，隨著建設和發展步伐的進一步加快，以臨滄邊境經濟合作區為平臺，通過加強雙方經貿合作，大力發展口岸經濟，將會帶動果敢自治區的開發建設，進而把臨滄邊境地區打造成一個中緬經濟合作的樣板區、穩邊睦鄰的示范區。

近年來，雖然臨滄口岸經濟的發展取得了不少成效，但仍然存在著許多的問題，如：緬北地區長期動蕩和緬甸進出口政策的影響；口岸經濟意識不強和相關政策因素的影響；部門間管理和協調配合不到位的影響；企業量小質弱和貿易結構層次低的影響；通關便利化水平低和口岸經濟缺乏頂層設計的影響等。因此，我們必須找準問題，抓住機遇，發揮潛力，推動臨滄口岸經濟快速健康地發展。

三、加快臨滄市口岸經濟發展的幾點建議

臨滄要全力打造輻射中心重要門戶，確保沿邊開放實現新跨越。臨滄市第四次黨代會指出：臨滄的優勢在邊，出路也在邊。要圍繞建設面向南亞東南亞輻射中心重要門戶這一目標，主動服務和融入國家“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊和沿邊開放經濟帶建設，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，打造沿邊開放的高地、資本流入的洼地。到2022年，對緬互聯互通基礎設施建設、通關便利化及交流合作取得重大突破，臨滄逐步成為輻射中心建設的主要通道、重要基地和支撐平臺，基本形成對緬開放新格局。

（一）發展口岸經濟，要提高思想認識，加強與緬甸交流合作

牢固樹立發展口岸經濟就是落實開放發展理念的思想認識，找準臨滄在“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊建設等重大發展戰略中的定位，搶抓政策機遇，制定符合臨滄市口岸通道、口岸經濟區、外向型產業發展等方面的具體政策，大干快上，促進全市口岸經濟快速發展。

緬北局勢錯綜復雜，毒品問題、民地武問題交織在一起，隨時有爆發沖突的可能。但是，2016年緬甸民選政府上臺后，加快發展經濟，與中國加強交流交往已逐步成為主流。臨滄發展口岸經濟離不開與緬方的交流合作，在繼續保持與佤邦友好交往的同時，應該注重加強與緬各級政府及果敢自治區政府高層的接觸和溝通，建立雙邊定期會晤機制，按照口岸整體統一對外、責權對應、平等互利的原則，共同推動滄源永和—緬甸班歪口岸納入《中緬邊境管理與合作協定》口岸。推動擴大清水河口岸對持有效護照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員和貨物通行，爭取南傘、永和口岸升格為國家對外開放一類口岸，同時擴大對持有效護照及簽證的雙方公民開放，對持有效護照及簽證或有效國際旅行證件的第三國人員開放，提升雙方開放的層次和水平。加強雙方在基礎教育、醫療衛生、民族文化等方面的合作，促進邊境地區和諧穩定，為口岸經濟奠定良好的發展環境。強化重點領域的交流合作，積極探索建設中緬邊境旅游合作試驗區，推動臨滄邊境經濟貿易交易會成為中緬雙邊輪流舉辦的國際性展會，加快推動中方援建項目落地，強化雙邊政策溝通、民心相通、貿易暢通，加快推動基礎設施互聯互通、資金融通，真正把臨滄建設成為面向南亞、東南亞輻射中心的重要門戶。

（二）發展口岸經濟，要做好口岸經濟的發展規劃

規劃在發展中有著引領和規范等至關重要的作用?？诎督洕l展規劃要做到高起點、高標準規劃，一步到位，分步實施。規劃和建設中要立足口岸發展實際，準確把握口岸發展的趨勢，著眼當前，考慮長遠。市、縣兩級應該堅持對邊境口岸資源的統籌規劃和統一管理，處理好主體功能區與配套項目區、主導產業與配套產業、口岸與城鎮、人與自然、經濟與環境之間的關系。樹立“大口岸”理念，統籌口岸、邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境經濟合作區建設，統籌不同區域、不同類型口岸、通道之間的通關合作，加強統籌與臨滄市內各個縣域以及邊境工業園區產業發展的協調統一。具體組織實施過程中，應該充分整合現有三個口岸地區的各類資源，按照規劃布局和功能定位，與臨滄邊境經濟合作區規劃建設有效對接，形成各個經濟區相互支持、相互帶動、共同發展的聯動發展格局，避免重復建設和無序競爭，進而壯大臨滄邊境經濟合作區和口岸經濟的整體實力。

（三）發展口岸經濟，要培育壯大口岸經濟的主力軍

企業是發展口岸經濟的主體，也是口岸經濟能不能做大做強的重要基礎。臨滄具有良好的區位優勢和資源優勢，但區位優勢和資源優勢不等于經濟優勢，要使區位優勢和資源優勢變為經濟優勢，必須有一批實力強、素質高的口岸企業，努力解決進口物資“穿岸而過”的問題。應該加大口岸經濟的招商引資力度，把引進大企業、大集團作為發展口岸經濟的一大重點工程來抓，從政策資金、培訓服務上給予大力支持，培育發展一批投資規模大、創新發展力強的外貿企業和出口加工企業。發揮臨滄市農業資源和農產品比較優勢，與緬甸加強合作，大力發展香蕉、甘蔗、糧食、瓜果蔬菜等優勢特色農產品的境外種植。充分利用豐富的熱區資源，落實種苗培育、基地建設、技術指導、生產加工各項工作，完善產業鏈條，努力打造“中國最大最優堅果基地”，推動建設臨滄國家級堅果實驗室，將堅果產業打造成在國內外具有話語權的優勢產業。加快推進南傘口岸國際物流園（中魏物流）、清水河口岸中緬經貿城及保稅倉庫、滄源邊境經濟合作區永和園區進出口加工園等重大項目，重點發展商貿、倉儲物流、進出口加工、通道服務、旅游、金融服務等支撐性產業，促進口岸產業集聚發展，將口岸經濟區打造成中國面向緬甸的國家級綜合口岸區，云南省、臨滄市對外開發開放的重要展示窗口。加大南傘—老街跨境工業園區、清水河—滾弄跨境經濟合作區的申報力度，為更多的企業入駐口岸經濟區提供平臺。發展農特產品、生物資源、機械、五金、輕紡等進出口加工業，優化臨滄出口商品結構，培育壯大臨滄本土外經貿企業。

（四）發展口岸經濟，要在管理上創新口岸服務模式

一是積極主動作為。充分發揮商務、外事、僑務等部門作用，深化對緬政策溝通和人文交流。市、縣口岸管理和執法部門應該自覺地轉換職能，樹立大局意識，破除門戶之見，沖破部門利益的束縛，團結協作，密切配合，形成合力。既貫徹執行好條條的安排布置，也貫徹市委、市政府的統一部署，更要結合實際，靈活執行好政策法規，在不違反國家政策的前提下，通過采取積極的措施，實現物資、人員出入境的便利化。二是推進口岸監管模式改革。積極爭取將芒卡通道納入口岸管理范圍，試點實施“一口岸多通道”監管模式，建立人、貨分流通道模式，簡化查驗流程，推行海關、檢驗檢疫“一機雙屏”“一單雙報”模式，推動海關、檢驗檢疫、邊防檢查“三檢合一”改革；加強疫病檢驗管理工作，加大對非法走私的監管、查處力度，推動建設南傘口岸動物疫情隔離場。三是加快海關特殊監管區建設。以建設耿馬孟洲汀盛物流有限公司保稅倉庫和滄源縣欣和共用型保稅倉庫為契機，積極創造條件，爭取在臨滄邊境經濟合作區設立綜合保稅區，在特定區域按照“投資貿易便利、貨幣兌換資源、監管高效便捷、法制環境規范”的要求，提供貿易便利化。四是完善各類機制。著力構建跨境旅游互動機制、跨境金融服務互動機制、雙方合作項目協調服務機制、通關便利化雙方會商機制、雙方互訪常態化工作機制、招商激勵機制，引進各類企業入駐邊合區。

（五）發展口岸經濟，要從硬件上改善通關便利化的基礎條件

加快口岸水、電、路、貨場等基礎設施、環境整治和衛生防疫保障體系建設，不斷完善口岸倉儲、冷鏈、中轉、交易、展示等配套服務功能。重點推進清水河口岸遷址新建，加快國門、聯檢樓、貨運通道、查驗貨場、互市市場、保稅倉庫等基礎設施建設工作，力爭在“十三五”期間建成口岸自來水廠、排污管道、市政道路、口岸醫院、垃圾處理場等配套設施，同時完成南帕河界橋修復工程，滿足大宗貨物通行需要；開通南傘口岸125通道，建設通道聯檢樓、業務綜合用房、查驗貨場、互市市場、保稅倉庫等基礎設施，并對南傘口岸邊境檢查站綜合用房進行改造；推進永和口岸查驗貨場改擴建、芒卡通道邊民互市及班老通道聯檢部門綜合用房與貨場建設工作，力爭三個口岸達到全省沿邊標桿口岸水準。加快電子口岸建設步伐。積極協調海關、邊防、檢驗檢疫等口岸執法部門統一認識、相互配合，爭取在“十三五”期間建成清水河、南傘、永和口岸的智能化通關平臺，全面提高通關便利化水平，簡化通關手續，提高通關效率，降低貿易成本，使企業進出口通關更加有序、便捷。爭取中緬兩國共建邊境合作區，完成滾弄大橋援建項目，推動高速公路、鐵路向境外延伸。加快沿邊金融綜合改革，推進孟定口岸新城、綜合交通樞紐示范城市建設。