開遠市加快推進產業扶貧工作的實踐與思考

近年來，開遠市委、政府緊緊圍繞中央精準扶貧、精準脫貧的戰略部署和基本方略，按照云南省委、省政府相關文件精神和“長短結合、項目帶動、引進龍頭、金融撬動、突出實效”的發展思路，針對產業扶貧，結合實際制定出臺了《開遠市加快推進產業扶貧精準脫貧實施方案》《開遠市加快推進產業扶貧實施方案（2018年-2020年）》，把發展產業、增加貧困戶收入作為首要任務，圍繞抓基礎設施建設、抓主導產業培植、抓經營主體培育、抓新型業態發展、抓技術服務保障等重點工作，積極整合產業扶貧資金，聚焦貧困村、貧困戶，加大農業招商引資力度，大力發展特色產業，支持特色化、規模化、品牌化的方向，實現產業政策、資金扶持到村到戶，著力推進高原特色現代農業建設，加快由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，進一步提升貧困地區和群眾自我發展、致富奔小康的能力，帶動貧困群眾脫貧。

一、開遠市加快推進產業扶貧工作的現狀

（一）開遠市產業扶貧工作的推進情況

開遠市共有36個貧困村，建檔立卡貧困人口5906戶24901人，截至2018年12月31日，全市共脫貧出列貧困村30個，脫貧5257戶22605人，其中2018年實現18個貧困村脫貧出列，1581戶6536人貧困人口脫貧銷號，到目前為止，還有6個貧困村、649戶2296人未脫貧出列，貧困發生率為1.27%。多年困擾貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、通訊難、教育難、就醫難等問題，在大部分貧困地區得到了解決。

在整個脫貧攻堅推進過程中，產業扶貧發揮了積極作用，并取得了明顯成效。2018年，開遠市全年投入產業扶貧專項資金惠及貧困戶5081戶21524人，全市建檔立卡貧困戶發展扶貧產業實現總收入1.4億元，人均收入5651元，其中來自有組織的扶貧產業收入達1.2億元。目前，全市共有41家農業產業化經營組織（農業企業），其中從事種植業（含苗木花卉）的有12家，從事養殖業的有8家，從事農產品加工、流通的有21家，省級龍頭企業有8個，州級龍頭企業有12個；有各類農村合作經濟組織270個，成員12368人。這些新型經營主體在推動開遠農業轉型、助推貧困戶脫貧工作中發揮了積極作用。

（二）開遠市加快推進產業扶貧工作的主要措施

1.選準主導產業，實現產業扶貧覆蓋到戶。圍繞市委、政府確定的發展糧食、烤煙、蔬菜、水果、生物藥業、畜禽、林業、電商等八大產業，把產業扶貧覆蓋到戶作為全市產業扶貧精準脫貧的基礎性工作抓牢、抓實，積極推進產業扶貧覆蓋到村、項目到戶、增收到人，確保具備產業發展條件和發展意愿的貧困戶至少有1項脫貧產。2018年，納入全市產業扶貧計劃貧困戶共4503戶21644人，占全市有產業發展需求的100%。全年貧困戶共發展規模化種植63977畝，其中經濟作物59482畝、經濟林果4200畝；發展豬、牛、羊、家禽等規模化養殖68692頭。

2.建立利益聯結機制，推動新型經營主體帶動貧困戶增收脫貧。為了不讓一戶貧困家庭掉隊、不讓一個困難群眾落伍，市委、政府根據地域特點，積極探索創新適合開遠發展的產業扶貧模式。把“全覆蓋”作為推進全市產業扶貧工作的重要抓手，大力培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型經營主體，積極探索推廣新型農業經營主體帶動貧困戶的聯農帶農新模式。通過采取園區牽動、龍頭帶動、合作社互動、家庭農場聯動、貧困戶主動的“五帶動”產業扶貧方式，實現新型經營主體對所有具備發展產業脫貧條件的建檔立卡貧困戶全覆蓋，即每戶需要發展產業的建檔立卡貧困戶，至少與1個以上新型農村合作經濟組織建立生產經營合作關系。具體“五帶動”的模式是：園區牽動：依托開遠市現代高效農業園區、開遠市熱電氣循環利用產業園和輕工業園區，吸納貧困勞動力到企業務工，建立企業用工服務平臺和管理機制，增加勞務收入。通過把土地流轉、勞動力轉移和企業需求等要素有效“整合”“捆綁”，推動“資源變資產、農民變工人”，確保實現有收入、能發展、能致富，真正讓貧困戶搭上了產業園區“脫貧快車”。特別是高效現代農業園的迅速崛起，成為引領開遠農業轉型升級的靚麗名片，2018年園區實現產值突破3億元。龍頭企業帶動：積極鼓勵和引導17家龍頭企業到貧困地區發展產業項目，以土地流轉、入股和吸納勞動力等方式，推行“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”產業帶動模式，通過龍頭企業為貧困農戶提供播種、用藥、施肥、收購等技術指導服務，輻射帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收。合作社互動：以幫帶、合作組織等方式，推行“合作社+帶頭人+貧困戶”互助發展模式，使貧困戶變“單打獨斗”成為“抱團發展”，提高貧困戶在產業發展中的參與度和收益率。家庭農場聯動：推行“家庭農場（種養大戶）+基地+貧困戶”發展模式，鼓勵家庭農場、種養大戶、示范戶通過合作、入股、勞務等吸收帶領貧困戶共同勞動、共同發展、共同致富。貧困戶主動：精準制定產業到戶扶貧項目“菜單”， 根據自然條件優劣、貧困程度深淺、生產生活成本高低、脫貧攻堅任務輕重，將全市劃分為高寒山區、東山片區、西山片區等，實施差異化扶持。制定發展種養業、農業基礎設施建設等扶貧項目“菜單”9類30項，讓貧困戶自由“點菜”、靈活發展最適合的致富產業，通過到戶產業補助資金全覆蓋，激發貧困群眾的積極性和主動性。

2018年，全市91個新型經營主體（其中：24個企業、64個合作社、3個家庭農場及種植大戶）帶動建檔立卡貧困戶4503戶、21644人，占全市有產業發展需求貧困戶數、人數的100%。龍頭企業和合作社參與帶動輻射面較廣、成效明顯的主要有烤煙、萬壽菊、蔬菜、中藥材、種桑養殖等產業，尤其是萬壽菊，目前開遠市已是滇東南地區規模最大、產業鏈最為完備的萬壽菊種植加工基地，2018年種植萬壽菊35902畝，收購萬壽菊鮮花45750噸，實現農業值4575萬元，生產干花顆粒3825.6噸、葉黃素浸膏747.46噸，實現工業產值1.1181億元。中藥材產業主要有三七、當歸、黃芪、何首烏、小黃姜等品種，面積分布較大的是碑格鄉、樂百道街道辦。同時，為使龍頭企業、專業合作組織等新型經營主體與貧困戶建立利益聯結機制和產業幫扶幫帶受益機制，制定出臺了《新型經營主體帶動貧困戶獎補辦法》，由市財政安排200萬元資金，對在開遠市注冊成立、輻射帶動貧困戶成效明顯、與貧困戶建立長期穩定增收利益聯結機制的新型經營主體，以年終收入達到當年脫貧標準并實現如期脫貧的實行獎補。

3.加大產業扶貧投入，扶持貧困戶發展特色優勢產業。為扎實推進全市產業扶貧工作，市委、政府采取“菜單式”產業扶貧管理方式和“退坡制”原則，針對未脫貧戶和已脫貧戶分別制定不同標準對建檔立卡貧困戶積極實施到戶產業直補政策，通過項目帶動，提高農戶產業發展能力。2016年以來，全市累計投入建檔立卡貧困戶發展產業的資金共6916.96萬元，人均產業扶貧財政資金3195元，其中2018年到戶產業扶持資金2184.05萬元，產業扶貧資金在財政專項資金的占比達到46.1%，共涉及5081戶貧困戶、21524人。此外，在市農業局負責實施的農業項目中，整合農業項目22個，財政資金3595.86萬元，主要項目有耕地地力保護補貼、草原生態獎補、退耕還草、探索耕地休耕輪作制度試點、省級農業發展專項等。

4.強化技術培訓，著力提升貧困戶科技水平和就業技能。依托農業項目實施，有針對性的對貧困村、貧困戶開展實用技術培訓，市級行業部門抽調農牧業專家成立10個技術指導組，提供產業扶貧技術培訓和指導，確保每戶貧困戶至少有一人參與培訓。此外，市鄉級勞務輸出中心積極與相關部門協商，結合全市17家園區企業用工需求，以“園區需求+”的模式對貧困戶實施職業技能再提升、再培訓，確保貧困群眾均掌握一定技能，讓園區企業放心讓貧困戶“入住”，確保貧困群眾有“一技之長”能穩定“入住”園區，形成了良性互動的雙向選擇就業模式。2018年，全年開展農村勞動力轉移前培訓22451人次，其中建檔立卡貧困人口6126人次，引導培訓14522人次、技能培訓6742人次、專項培訓910人次、創業培訓277人次；農村勞動力轉移就業17825人，其中建檔立卡貧困人口949人。

二、開遠市加快推進產業扶貧工作存在的困難和問題

（一）貧困村基礎設施建設較為滯后，嚴重影響產業發展

開遠市貧困地區主要集中在山區和半山區，大部分是彝、苗、壯三個少數民族聚居村，這些區域基礎條件和資源條件都較差，農業農村基礎設施尤其是水利設施建設滯后，靠天吃飯現象較為突出，特別是針對產業發展的水、電、路（機耕路）等配套設施嚴重缺乏，導致農業發展后勁不足。

（二）農業產業化新型經營主體整體實力較弱

開遠市絕大多數農業經營主體處于成長階段，普遍存在規模實力弱、組織管理松散、輻射帶動力不強、營銷渠道單一等問題，標準化、規模化、集約化、品牌化程度較低，高端優質農產品生產明顯不足，特色農業基地沒做大，品牌難叫響，市場競爭力不強，突出表現為“不大、不強、不優”，帶動農民增收的作用不明顯。特別是大部分扶貧產業僅僅局限于種養，對管理基本上是一竅不通，更別提現代化管理運營，隨著規模的增大，后續的加工、銷售都存在問題，在一定程度上對產業扶貧發展壯大帶來難度。

（三）特色農產品市場體系建設滯后

開遠市雖然已經構建了覆蓋城鄉的農產品市場體系，但是服務于特色農產品交易中心的市場體系建設嚴重滯后，農產品電子商務剛起步，交易市場調配、電子結算、信息中心、冷鏈物流倉儲系統等功能設施仍然不配套。

（四）貧困戶思想觀念落后，素質偏低，內生動力不足

一是許多貧困戶封閉保守、安于現狀、不思進取，“等、靠、要”依賴思想嚴重，給產業扶貧工作帶來很大難度。有的甚至隱瞞收入、拒不承認獲得的上級補助資金等情況，甚至認為脫貧是政府的事，自己不脫貧，政府脫不了責任，缺乏發展的動力。部分貧困戶對特惠貸等財政貼惠民政策和脫貧攻堅政策措施不了解，自我發展意識不強。

二是部分貧困戶競爭意識較差，缺乏辨析能力。由于貧困戶見識短淺，視野不開闊，部分貧困戶寧愿苦熬，不愿苦干，缺乏敢闖敢干勇氣；在農業生產中，對農業產業結構調整難于接受，習慣于傳統玉米種植、生豬養殖，認為產業發展風險大、短期收益不明顯，不敢也不愿參與產業扶貧，參與度不高，產業發展后勁不足，導致產業結構調整工作推進存在難度。

三是多數貧困戶缺乏農村適用技能、缺致富本領，缺乏自我“造血”能力。貧困地區絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力基本都在外地務工，至今尚未脫貧出列的碑格鄉小寨村和中和營鎮米朵村類似情況就較為突出,貧困戶中留守在家的基本上是老弱病殘，文化素質偏低，科技意識不強，生產經營能力低，多數以零、散、小種養為主，僅僅局限于自給自足，致使一些高新技術、新品種成果難以推廣和運用，難以實現生產過程機械化、生產技術科學化、管理精細化。高素質、高技能勞動力短缺，難以滿足現代農業發展的需求。

（五）產業帶動作用發揮不明顯

從全市來看，特色產業發展總體層次還比較低、產業鏈條還比較短，標準化生產、專業化加工、品牌化營銷還比較滯后。同時，鄉鎮之間、山壩之間產業發展不平衡，在市域內，現代的和傳統的、先進的和落后的都體現的非常明顯。此外，貧困地區產品滯銷賣難問題也比較突出。部分扶貧產業容易受自然災害、市場波動影響，產業規模小、層次低、生產環境差、帶動貧困群眾持續增收能力和抵御市場風險能力較弱，生產多為低端產品，附加值較低，特別是家庭種養業小而散、雜而亂，產業獎補、大戶帶動等措施雖能促進產業形成，但還起不到帶動全村整體產業發展的作用。

三、開遠市加快推進產業扶貧工作的對策建議

（一）加快培育特色優勢產業

進一步在特色產業提檔升級上下功夫，按照“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”的原則和市委、政府提出的推進規模化種植養殖業與農產品精深加工“雙輪驅動”的發展思路，結合開遠特色和優勢，因地制宜統籌謀劃特色產業發展規劃，調整產業結構，優化產業布局，充分利用山區綜合開發和高原特色現代農業示范區建設等契機，把山區作為脫貧攻堅工作的主戰場，強化政策措施落地，著力推動特色產業扶貧、鄉村旅游扶貧、農村電商扶貧、資產收益扶貧，緊緊依托農業龍頭企業、新型農村經營主體，精準安排到村到戶脫貧項目，讓有勞動能力和有產業發展條件的貧困戶，通過發展產業增收致富，實現就地脫貧。以市級脫貧攻堅項目庫為基礎，按照貧困村“一村一品”產業扶貧推進行動要求，選好主導產業，完善產業扶貧規劃和年度計劃，加快項目落地，不斷提高主導產業對貧困戶的覆蓋率。同時，進一步壯大優質稻、蔬菜、水果、生物產業、苗木花卉、禽蛋等六大特色產業，推進農業“接二連三”融合發展，繼續全力打造畜禽、苗木花卉、優質稻、水果、蔬菜、生物產業“六張名片”，真正形成一村一品、一鄉一業的產業發展空間。

（二）培育壯大新型經營主體

加大農業招商引資和龍頭企業培育扶持力度，不斷增強產業發展動能，推進一、二、三產業融合發展。探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，著力培育龍頭企業、農業園區、合作社和產業大戶，落實獎補政策，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業等市場主體帶動作用，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，促進貧困鄉鎮、貧困村高原特色拳頭產品的形成。扎實推進新型經營主體帶動貧困戶全覆蓋工作，積極創造條件、引導鼓勵貧困戶參與發展，確保新型經營主體對所有有產業發展條件貧困戶的全覆蓋。進一步完善并全面落實新型經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，積極推動新型農業經營主體與村、戶對接，激勵新型農業經營主體通過土地流轉、訂單收購、勞動就業、資金入股等分配方式，鼓勵有意愿、有實力、帶動能力強的新型經營主體參與特色產業精準扶貧，充分發揮新型經營主體在資金、技術、市場和農戶土地、勞動力等優勢，實現新型經營主體和農戶特別是貧困戶的深度融合，帶動貧困戶持續、穩定增收。

（三）大力開展農產品產銷對接渠道

產業扶貧，既要出產品，還要有好銷路。貧困地區有生產優質綠色農產品的先天優勢，但產品生產出來，關鍵是要賣得出、賣得好、賣得上價。為此，推進新階段產業扶貧，必須把產銷對接作為關鍵環節，著力在市場體系、營銷服務、品牌創建方面下功夫。為防止“好產品爛在深山里”，要完善貧困地區市場體系，找到穩定銷路、降低發展風險，完善冷鏈物流配送體系。大力實施電商扶貧，立足特色，借助電商渠道，積極發展“互聯網+扶貧”，大力扶持農村淘寶和電商平臺建設，做強實體經濟，加快推動全市特色優質農產品走出去，形成“產+銷”一條龍體系，形成電商－實體互促共進、競相發展的局面。打造特色品牌，建立貧困地區名特優農產品品牌目錄，指導貧困地區加強品牌規劃和宣傳，著力提升特色農產品知名度和影響力。同時，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題，為貧困地區農產品產銷創造條件。

（四）強化到村到戶到人精準幫扶舉措

習近平總書記明確指出，要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。完善出臺多項政策措施，引導各方面力量積極參與產業扶貧，切實加大金融扶貧、技術扶貧、幫帶扶貧等綜合措施扶貧力度。推進產業扶貧，必須在精準幫扶、精準施策上尋求新突破。發展產業，技術是關鍵。進一步健全技術服務機制，加強新型職業農民培訓，按照專業化生產、社會化服務、一二三產業融合發展的要求，培養一批產業發展帶頭人和專業技能型、生產經營型人才。建立貧困戶產業發展指導員制度，在每個貧困村至少選聘2名指導員，為貧困戶提供一對一服務，幫助選準特色產業、協調落實產業項目，及時解決產業發展難題，幫助搞好產銷對接。組建產業扶貧專家庫，開展技術指導和跟蹤服務。特別是在至今還未脫貧的6個貧困村開展定點定人、對口科技服務，幫助貧困對象解決技術難題，篩選并推廣最適合貧困戶的種養模式及主導品種、主推技術，實施“一對一”的技術幫扶。

（五）促進小農戶和現代農業發展有機銜接

農戶家庭經營作為發展現代農業的主導形式，將在一定時期內長期存在，因此，必須采取有效措施，把小農生產引入現代農業發展軌道，對于當前農戶家庭經營“小而全、小而散”的局限性，一是培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務，在幫助小農戶節本增效的同時，發展多樣化的聯合與合作，提升小農戶組織化程度。二是引導和支持農業勞動力轉移，鼓勵農戶家庭經營實現規模化、專業化發展，培育專業大戶、家庭農場等。三是積極引導其加快轉向“小而專、專而協”，實現農戶家庭經營的改造提升。通過引導家庭經營的分工協作，更好地促進農業及其產業鏈的分工協作，提高農業效益、競爭能力、抗風險能力和可持續發展能力。

（六）扶志扶智、提升素質，激發貧困戶主動脫貧

重視宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡，以身邊的人身邊的成功事例教育引導“等靠要”的貧困戶，主動發展生產，實現增收脫貧致富。引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區群眾走出貧困的志向和內生動力，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”的現狀，在貧困村特別是還未脫貧出列的6個貧困村開辦新型農民夜校，從政策法規、農業技術、文化體育、衛生健康、公民道德等方面，抓好思想文化建設，提高勞動者的素質，增強自我發展能力，培養有文化、懂經營、會管理的新型農民。實施貧困戶在家就業計劃，加大產業招商引資力度，鼓勵外出創業成功人士，返鄉創辦企業投入扶貧產業，吸引有勞動能力的貧困戶在家門口就業。加大技術服務力度，市科技、農業、畜牧等部門技術人員要將種養技術保送到村、到戶、到項目，對產業扶貧項目進行全程技術指導、承包和監管，增強貧困戶發展產業自主創業、自我脫貧能力。

總之，產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的根本途徑，開遠市要立足資源稟賦和產業基礎，科學規劃產業項目，聚焦關鍵、精準發力，選好路子、突出特色，為貧困地區和貧困人口實現穩定脫貧致富注入持久動力。