開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新格局

夏杰長

改革開放以來，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提升，對促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善具重要作用。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1980年我國服務業(yè)對GDP貢獻率19.2%，2018年為59.7%，增長了40.5個百分點。中國特色社會主義進入新時代，擴張服務業(yè)規(guī)模不再是最主要的目標，在規(guī)模不斷增長的同時實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，成為服務業(yè)發(fā)展更加重要的任務。

為落實《中共中央、國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》任務要求，推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》以“新時代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主線，立足全球服務業(yè)發(fā)展趨勢和中國服務業(yè)發(fā)展的實際需要，圍繞制約服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，提出了服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路、重點任務和政策保障措施。該文件的出臺，對于提升服務效率和服務品質(zhì)，推進服務領域改革開放，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務產(chǎn)業(yè)新格局，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人們美好生活需要，有著重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

突出服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用。服務業(yè)發(fā)展規(guī)模在國民經(jīng)濟中占據(jù)半壁江山，服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中必不可少。推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強各行業(yè)、各領域的質(zhì)量優(yōu)勢，形成一個完整、有序、高效的發(fā)展體系。服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要城市群等建設現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心和重要支點，優(yōu)化空間布局，打造服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地;需要樹立行業(yè)發(fā)展標桿、強化區(qū)域發(fā)展特色，引導服務業(yè)企業(yè)增強品牌意識，塑造中國服務品牌，推動培育服務業(yè)競爭力制高點;需要加快服務業(yè)重點領域開放進程，引進國際競爭，拓展國際市場，強化國際合作，推動形成內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的新格局。通過重點突破、點面結合，促進服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供重要支撐。

突出服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對改善民生的保障作用。隨著國民經(jīng)濟增長，我國服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品種類不斷豐富，服務能力不斷提升，但與人民群眾生活福祉密切相關的部分服務供給質(zhì)量仍然存在短板，公共服務水平還存在進一步提升空間。深入推進服務業(yè)供給側(cè)結構性改革，增強服務業(yè)對改善民生的保障能力，要下大力氣補齊服務消費的短板，優(yōu)化生活性服務業(yè)和社會化服務的供給結構，打造中高端服務消費載體，不斷豐富供給內(nèi)容、提高供給品質(zhì);要加強公共服務基礎設施建設和優(yōu)化公共服務供給，提高公共服務信息化水平，改善公共服務領域的治理方式，增強公共服務領域的人文關懷和精細化服務，最大程度滿足人民群眾對公共服務的需求，增強居民的滿意度和獲得感，更好地滿足日益增長的人民群眾對美好生活的需要。

突出服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對新舊動能轉(zhuǎn)換的推動作用。近年來，服務業(yè)領域創(chuàng)新高度活躍，成為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟活力和韌勁的重要引擎。順應服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢，構建提高服務效率和服務品質(zhì)的激勵機制，積極培育創(chuàng)新主體，加快創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在服務業(yè)各領域的落地生根，以新一代信息技術在服務業(yè)領域創(chuàng)新應用為基礎，發(fā)揮好數(shù)字化在提升勞動生產(chǎn)率、變革生產(chǎn)方式上的重要作用，推動服務業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，不斷促進服務業(yè)“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”應用發(fā)展，帶動服務方式革新和服務內(nèi)涵提升。順應產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展、融合式發(fā)展趨勢，推動服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)不同領域之間的融合，促進不同領域之間交叉滲透、協(xié)同創(chuàng)新，不斷向價值鏈高端躍升。特別是在制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展方面，一方面要打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)，由有形產(chǎn)品提供者向“產(chǎn)品+服務”提供者轉(zhuǎn)變;另一方面要支持平臺企業(yè)憑借其技術、管理、銷售渠道等優(yōu)勢，沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)拓展延伸。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的理想模式，是產(chǎn)品成為制造企業(yè)或服務企業(yè)提供服務的載體。

突出服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對就業(yè)能力的促進作用。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)勞動密集程度高，吸納就業(yè)能力更強，在這方面發(fā)揮著極其重要作用。與此同時，服務業(yè)從業(yè)人員總體水平不高的問題依然存在。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓體系強化服務業(yè)發(fā)展人才支撐，對進一步提高服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，增強服務業(yè)從業(yè)能力將起到明顯促進作用。同時，政府進一步優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境，加大融資支持力度，保障用地需求，落實財稅和價格政策，將有效推動服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大服務業(yè)發(fā)展規(guī)模，進一步拓寬就業(yè)渠道、提高吸納就業(yè)能力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會，解決結構性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的良性互動，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。◆

（作者為中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長）