三問自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級背后的深意

張哲

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著全面深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代重任，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。

2013年以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海啟動，歷經(jīng)數(shù)次擴(kuò)容，已累計(jì)形成200多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并復(fù)制推廣，成為我國新時(shí)代對外開放的新高地。2019年7月底和8月初，我國先后批復(fù)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，以及山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)歷了由點(diǎn)到線再擴(kuò)展到面的發(fā)展，逐步形成由南到北、由東至西的“1+3+7+1+6”雁陣型全方位開放新格局。

為何要對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級？

此次批復(fù)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國第四次對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容升級。我國為何要在此時(shí)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？究其原因，主要有三點(diǎn)。

一是外部環(huán)境日趨復(fù)雜。世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一定的挫折，迫切需要新的動能加以推動。作為自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者，我國需要采取新的開放行動，以更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動力。

二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的內(nèi)生動力。2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過更深層次的改革、更高水平的開放進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要舉措，其力度和意義堪比建立深圳特區(qū)和開發(fā)浦東新區(qū)，需要不斷向前推進(jìn)和擴(kuò)容。

三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步復(fù)制、推廣。近年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績斐然。2019年1—7月，已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資754.7億元，同比增長14.6%，占全國使用外資總額的14.2%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立6年以來，在投資貿(mào)易自由化和便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn)。

此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級有何特點(diǎn)？

從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的總體方案來看，臨港新片區(qū)不是簡單的空間擴(kuò)大、政策平移，而是將參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，在更寬領(lǐng)域、更高層次，以更大力度深化改革、擴(kuò)大開放。在適用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)將以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化;建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平;建設(shè)具有國際市場競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，整體提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級;打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好地服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局。

從新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案來看，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照不同地理位置在國際和國內(nèi)貿(mào)易中發(fā)揮各自的作用。其中，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù);廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則旨在構(gòu)建“面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道”;云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)致力于成為中國面向南亞、東南亞的“輻射中心”;黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以俄羅斯和東北亞國家為重點(diǎn)合作對象。除此之外，包含了雄安片區(qū)和大興機(jī)場片區(qū)的河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)旨在推動京津冀協(xié)同發(fā)展;地處長江流域的江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為任務(wù)。

在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)化、復(fù)雜化背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)布局不斷完善，試點(diǎn)任務(wù)不斷深化，試點(diǎn)內(nèi)容不斷拓展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平不斷提升，釋放改革開放紅利的“試驗(yàn)田”作用加快凸顯，也將為我國外貿(mào)事業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為我國外貿(mào)事業(yè)帶來哪些發(fā)展機(jī)遇？

一是對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用改革開放新高地的優(yōu)勢，將對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則放在首要位置。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是簡單地對最高優(yōu)惠政策的對標(biāo)，而是在先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)等多方面對標(biāo)。部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參照世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系等國際標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)登記、國際貿(mào)易等方面逐一對照國際化水準(zhǔn)，提出相關(guān)舉措。以河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，根據(jù)總體方案，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將著力推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，特別是在雄安片區(qū)提出建設(shè)金融創(chuàng)新先行區(qū)，探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”;建設(shè)數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)，探索兼顧安全和效率的數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。在金融監(jiān)管、數(shù)字貿(mào)易等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重點(diǎn)領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新探索，為外貿(mào)企業(yè)營造了優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大提供了制度保障。

二是帶動外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志著陸海新通道建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。依靠中歐班列與沿海港口，西部陸海新通道將實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)的貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。近年來，越來越多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶西部地區(qū)，尤其是新設(shè)立云南、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將是推動兩地陸海新通道進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵之舉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立不僅推動當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步開放開發(fā)，而且會帶動更多的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式的孵化器。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將促進(jìn)西部地區(qū)外貿(mào)企業(yè)更好地融入“海上絲綢之路”，同時(shí)隨著西部地區(qū)物流體系的完善與通道物流效率的提高，外貿(mào)企業(yè)的物流成本將隨之下降，外貿(mào)產(chǎn)品的競爭力也將隨之提高，有助于拓展更廣闊的外部市場。

三是緩解中小微外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴。融資難、融資貴一直是中小微外貿(mào)企業(yè)做強(qiáng)做大的“攔路虎”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在破解這一難題時(shí)也進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。如江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)自掛牌以來動作頻頻，為外貿(mào)企業(yè)帶來重大利好。園區(qū)海關(guān)牽頭建立了“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機(jī)制，對符合條件的外貿(mào)企業(yè)給予一定貼息或費(fèi)用補(bǔ)貼支持，進(jìn)一步提高企業(yè)信貸額度，降低企業(yè)融資成本，首批參與試點(diǎn)的6家企業(yè)已獲得授信額度近5500萬元。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在創(chuàng)新融資機(jī)制，幫助外貿(mào)企業(yè)擺脫融資困境。

四是給我國沿邊地區(qū)外貿(mào)發(fā)展帶來新機(jī)會。在此次新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，廣西、云南、黑龍江位于沿邊地區(qū)，這是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。據(jù)商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過深化與東盟的開放合作、推動建設(shè)國際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶;云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞、東南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動形成中國面向南亞、東南亞的輻射中心和開放前沿;黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將通過推動?xùn)|北全面振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。在沿邊地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有利于通過改革創(chuàng)新推動沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，提升與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，并將催生更多新的外貿(mào)企業(yè)在此生根發(fā)芽，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新也將為沿邊地區(qū)外貿(mào)企業(yè)帶來更多貿(mào)易機(jī)會。

五是推動外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大，緩解外部不利因素影響。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化，以中美經(jīng)貿(mào)摩擦為代表的一系列外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素給我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，將為我國應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)形勢新變化提供有力支撐。從海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)來看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為拉動外貿(mào)增長的重要因素之一。如在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建設(shè)的有效帶動下，海南外貿(mào)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。2019年上半年，海南外貿(mào)進(jìn)出口額為455.6億元，其中出口額為164.5億元，同比增長46%;進(jìn)口額為291.1億元，同比增長45.4%。又如河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)，2019年上半年外貿(mào)進(jìn)出口總值為8.9億元，同比增長374.9%，占全市外貿(mào)進(jìn)出口總值的24.8%。隨著上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)和6個(gè)新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立，以及貿(mào)易自由化、便利化水平的提升，將有更多的企業(yè)愿意通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與進(jìn)出口貿(mào)易，進(jìn)一步推動外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大，緩解外部環(huán)境因素帶來的不利影響。

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）