基層動物產地檢疫存在的問題與對策

林晚忠

（惠安縣紫山鎮畜牧獸醫站 福建泉州 362100）

基層動物產地檢疫工作是整個動物防疫體系建設中的一項重要內容，是從源頭上及時發現、撲殺、控制動物疫病傳播擴散的有效手段和重要措施，也是有效防止染疫動物及其產品進入流通環節，保障畜牧業健康發展和人們吃上“放心肉”的基礎和前提。多年來，惠安縣政府部門重視動物防疫工作，積極探索防疫員隊伍管理模式防止病死豬進入流通環節，抓好動物產地檢疫工作。但當前基層動物產地檢疫工作中仍存在如檢疫人員素質亟待提高、檢疫操作不規范等問題，在很大程度上降低了動物防疫工作效果，必須盡快加以解決[1]。

1 動物產地檢疫存在的主要問題

1.1 農村散養量多、分布廣，產地檢疫工作難度大

當前基層動物產地檢疫受檢者主要是生豬，由于紫山鎮地處惠安西部，規模養殖程度低，養殖250 頭以上的小型規模場沒有一家，大都是一些二三十頭的散養戶，且分散全鎮各個角落，高峰期養殖量達100 多家近2 萬頭，有的在山中，有的在村邊，養殖地域交通便利程度不一；加上因養殖出欄的次數多、分散、無時間限制等因素影響，養殖戶報檢制度執行程度不一等，增大了動物產地檢疫的難度[2]。

1.2 檢疫人員專業素質不高，技能有待提高

當前紫山鎮只有1 名官方獸醫人員，產地檢疫工作主要依靠勞務派遣招聘的4 位協檢人員實施。檢疫隊伍人少、素質參差不齊，有的是依靠傳統“師傅帶徒弟”的模式傳授相關知識與技能，有的則沒有經過畜牧獸醫方面的知識專業培訓，缺乏基層動物疫病防控實踐經驗，使得當前整支動物檢疫隊伍的人員獸醫知識與技術水平普遍不高，對各類動物疫病認識不足。且存在一人負責幾個村的情況，任務重、待遇不高，每月工資不足2,500 元，使其工作積極性大幅降低。

1.3 個別檢疫人員認識不到位，產地檢疫操作過程不規范

動物產地檢疫工作可以說是一種高危工種，主要表現在專業危害、工作危險和社會責任等方面[3]。由于產地檢疫工作面廣、量大，所以個別協檢人員對產地檢疫工作重視不夠，認為防控疫病作用不大，又不能收費，還得倒貼車油費，往往馬虎應付，不及時開展產地檢疫；在檢疫中沒有借助體溫計、聽診器等檢疫工具，沒有按操作程序規范檢疫，沒有了解生產、免疫、消毒、無害化處理等情況，借助養殖環境的判斷能力差，判斷依據單一，工作流于形式。

1.4 養殖戶申報產地檢疫意識不強

產地檢疫作為《動物防疫法》具體和基本的要求，對養殖者和當地養殖環境具有重要作用。但筆者所在鎮農村養殖場大多為散養戶，他們并沒有經過系統的專業知識培訓，缺乏對各類新疫病的危害性認識，對產地檢疫意識不強，再加上農村養殖戶受“重養輕防”、“輕防重治”的傳統落后養殖思想制約，使其不愿為沒有患病的動物預防接種，更不愿意申報動物產地檢疫，無形中增加了各類動物疫病傳播的幾率與風險，給基層養殖安全帶來極為不利的影響[4]。

2 對策與建議

隨著人民生活水平的提高，特別是近期我國發生了非洲豬瘟疫情以來，肉食品安全更是成為社會廣泛關注和重視的熱點問題。動物產地檢疫作為《動物防疫法》的具體和基本要求，是對廣大養殖業者和消費者的負責。筆者從自身檢疫經歷的角度，對當前產地檢疫工作提出一些建議，期望更好地推進動物產地檢疫工作的良性發展。

2.1 加強宣傳，增強對動物產地檢疫的社會作用認識

眾所周知，基層動物防疫作用至關重要，但也是一項長期性的工作[4]。因此，應加強對法律法規等的宣傳力度，提高全社會對動物防疫工作的認識及養殖戶的科學防疫意識和自覺性。開展好動物產地檢疫，不僅可及時發現并將動物疫病控制在養殖場內；而且通過檢疫及時有效地切斷運輸、屠宰、加工等環節，將動物疫病的發生最大限度地控制在本地，防止病畜流出，疫病蔓延；還可及時發現危害公共衛生安全的跡象并采取強有力的措施將其消除，防止人畜共患疫病的流行等。

2.2 強化培訓，提高檢疫人員的法律意識和專業素質

①健全基層動物防疫隊伍。注重對基層動物檢疫人員的資格考核，這是保障基層動物防疫工作順利開展的重要前提[4]。②提升專業技術人員水平。堅持請進來和走出去，切實加強和科研院校的合作力度，充分借助他們的技術力量、人才優勢，將動物疫病防控和檢疫技術研究有機的結合，促進基層動物疫病防控工作進一步提高。③加強法律法規學習。明確動物產地檢疫定義、法定檢疫對象，動物產地檢疫是指動物及其產品在離開飼養、生產地之前由動物衛生監督機構派官方獸醫所進行的到現場或指定地點實施的檢疫[5]；法定檢疫對象有口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病、炭疽、豬丹毒、豬肺疫七種[6]。④提升基層檢疫人員業務能力。要加強業務培訓教育，通過舉辦講座、繼續教育等方式，使其能夠掌握更加先進的動物疫病防控知識與檢疫操作技能，更好的應用于實際工作當中。⑤按規程開展動物產地檢疫。即在接到畜主的產地檢疫申報并受理后（不予受理的應說明理由），在指定地點查驗資料及畜禽標識，如查驗飼養場《動物防疫條件合格證》和養殖檔案，了解生產、免疫、監測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認飼養場6 個月內未發生相關動物疫病，確認生豬已按國家規定進行強制免疫，并在有效保護期內；了解是否使用未經國家批準的獸用疫苗，了解是否違反國家規定使用餐廚剩余物飼喂生豬情況等，確認其佩戴的畜禽標識與相關檔案記錄相符。省內調運種豬的還應查驗《種畜禽生產經營許可證》[6]。然后進行臨床檢查，經檢疫合格的出具《動物檢疫合格證明》；經檢疫不合格的出具《檢疫處理通知單》，并按有關規定處理，如對查驗中發現使用未經國家批準的獸用疫苗和使用餐廚剩余物飼喂的不予出證等。使檢疫工作更加專業化，更具權威性。

2.3 規范記錄，完善基層動物檢疫機制

完善基層動物檢疫的體制問題是解決現階段動物防疫工作弊端的根本措施。為了讓動物檢疫工作具有科學性，具有可查性和依據，應當為轄區養殖場戶建立生產檔案，實行網格化管理，隨時掌握基層養殖場戶動物的數量、種類和病史等情況，為以后的產地檢疫工作提供依據。同時應加強可溯源、痕跡化管理技術的指導培訓，認真填寫產地檢疫工作記錄，詳細登記畜主姓名、地址、檢疫申報時間、檢疫時間、檢疫地點、檢疫動物種類、數量及用途、檢疫處理、檢疫證明編號等，并由畜主簽名。進一步規范動物防、檢疫監管過程中的檔案、數據管理，要求檢疫申報單和檢疫工作記錄應保存12 個月以上，從而解決好基層相關檔案缺失、不規范等問題[6]，逐步實現可溯源、倒查追責管理，這對提高村級防疫隊伍整體能力和工作效率意義重大。

2.4 做好協檢人員的選聘工作

如前所述現有檢疫隊伍人員混雜，能力差別顯著。因此必須對現有協檢人員進行考核整頓，擇優將工作踏實、責任心強有一定業務能力的人員留住，對考核不合格但有工作熱情、能力暫時不足的要通過待崗培訓學習再考核錄用，對那些紀律松懈、責任心不強、敷衍塞責人員予以堅決辭退。同時要增加財政資金預算投入，提高動物協檢人員的工資、福利待遇，積極吸收一批熱愛動物防疫事業的大中專畢業生充實動物檢疫隊伍。同時，應制定全縣性的動物檢疫等工作守則，加強經常性的檢查督促管理工作，及時掌握動物檢疫人員的工作情況，讓動物檢疫人員做到依法檢疫、紀律嚴明、獎罰分明；對工作中違規檢疫、隔山開證等行為的要給予問責處理，以造就一支實干高效、運轉協調、行為規范、管理科學的動物檢疫隊伍，為動物防疫工作開展鋪好道路，確保動物檢疫工作有效開展。

2.5 加大動物檢疫基礎條件建設

包括鄉鎮畜牧獸醫站的建設，以保證基層檢疫人員有較好的工作環境，提升工作動力。而快速準確的檢疫需要借助先進的科學設備，但目前基層較為缺乏這些硬件和軟件設施，所以需要配備相關的技術人員，并指導使用，添置必要的動物檢疫設備，改進檢疫手段，提高檢疫質量。如可能建立快速的鎮一級的疫病檢測簡易實驗室，能更加便捷的開展動物的防疫工作。要加大資金的投入，建立健全的監督機制，保證資金的合理使用，支持基礎建設和整體動物防疫工作水平提升，使動物產地檢疫工作真正進入一個良性軌道[7]。