提升成都軍民科技協同創新競爭力的研究

西華大學 奉 姣 蘇文明

當前，新工業革命和新科技革命不僅變革了社會生產力的構成要素，也革新了戰斗力的生成機制。從世界各國來看，通過軍民協同創新破解區域經濟發展難題已漸成趨勢。隨著軍民科技融合的深入推進，軍民協同創新能力將深刻影響區域創新能級，這也是成都趕超跨越的重要機遇窗口。為此，成都必須審時度勢，主動謀劃，充分發揮其比較優勢和巨大潛力，明確主攻方向，探索新路徑新模式，推動成都在建設成為全國重要的科技中心方面取得實實在在的成效。

一、軍民科技協同創新發展的國內外研究

（一）國內研究情況

國內學者關于軍民科技協同創新體系的研究主要聚焦于產學研協同創新、產業集群協同創新兩大內容。

在產學研協同創新的研究方面，主要包括：雙海軍等分析了軍工企業及研究院所、民營企業、高校等主體人力資源情況[1]；彭春麗等認為產學官研一體化平臺是自主創新的實現渠道[2]；郭永輝提出存在軍工單位主導和民工單位主導兩種治理模式[3]；嚴劍峰等從國家創新系統(NIS)的視角出發，提出了一個包括政府、軍方、國家實驗室、軍方實驗室、大學及產業界共同構成的融合型國家科技創新系統的“六邊形”模式[4]；董曉輝等認為，高校應以資源整合為基礎，以市場結合為動力，以機制耦合為保障，大力提升自主創新能力[5]；徐輝等建議要尊重科技創新發展的客觀規律，充分發揮融合科技協同創新的溢出效應[6]。

在產業集群協同創新的研究方面，主要包括：產業集群協同創新的基本特征是“小核心、大協作”[7]，多為“主導產業-關聯企業”，特別是在西部地區，龍頭企業的帶動作用尤為重要[8]；集群協同創新的核心就是“戰略+知識+制度+組織”要素的協同[9]；譚清美等認為融合產業創新平臺的組成元素包括模塊供應商、模塊集成商、基礎設施、外部資源、科研組織和服務組織等[10]；陳麗娜等對如何建立成德綿融合協同創新平臺、完善融合創新鏈和產業鏈上下游、產業鏈之間資源的共享機制進行了探索研究[11]；但是從實踐探索看，我國融合產業創新主體與創新要素子系統的有序度趨勢并不協調[12]，有效的產業鏈未形成、公共服務體系及平臺不健全[13]。

（二）國外研究情況

國外學者在涉及軍民協同創新議題時，主要以國家創新系統、協同管理理論視角切入研究。

Philippe Larédo等指出歐洲科技創新主體間的界限日益模糊，“科技共同體”正在顯現[14]；日本在第二次世界大戰結束后通過政府引導有效整合了協同創新參與主體的資源；美國則是依托軍隊和政府共同推動軍用科技和民用科技相互促進。一些發達國家在軍民協同創新上，如美國國防部高級研究計劃局（DARPA）、德國的弗勞恩霍夫研究院（工業4.0發起單位之一）、英國技術轉移創新中心（ISIS）都是圍繞科技協同創新構建的服務體系，值得我國借鑒學習。

在產業集群協同創新上，硅谷這個國際知名的先進制造業集群之所以能夠持續引領全球發展，正是得益于集群內的產業聯盟或類產業聯盟等協同創新結構的健康發展。從目前可查到的部分資料看，美國組建了頗具盛名的網絡中心作戰工業聯盟（NCOIC）、美國聯合發射聯盟（ULA）、東南新英格蘭國防工業聯盟（SENEDIA）、美國柔性技術聯盟（FTA）、美國國防工業協會（NDIA），聯盟組建過程中突出了“基于作戰能力的國防工業基礎”的戰略構想，注重發揮金融資本的市場活力，較好地推進了“產學研用”的結合。日本組建的國防工業聯盟，雖然以協會形式運作為主，但基本上以財團法人或一般公司法人形式注冊，此外也注重發揮聯合軍工組織對防衛廳制定武器采購計劃的影響作用。以色列的工業聯盟則主要以公司形式存在，色列飛機工業公司、埃爾比特系統公司、拉法爾公司、羅特姆工業有限集團公司等實體機構紛紛注冊成立，這樣既能充分發揮市場調節力量，也突出了政府對戰略聯盟的主導作用。

二、成都軍民科技協同創新面臨的主要困難

近年來，成都通過加強頂層設計，探索建立了軍民科技融合高質量發展的制度框架，逐步構建了全要素創新創造平臺，促進各類創新要素加速流動，不斷完善軍政產學研用協同創新體系，有效提升了創新發展能力，軍民科技協同創新體系在“跟跑”式科技創新階段取得了長足發展，但與推進軍民科技深度融合、“并跑、領跑”式科技創新需求相比，還存在一些問題，亟需予以重視。

（一）軍地協同創新動力不足

軍地雙方的發展訴求不同，考核評價標準不一，深度融合較難。在蓉總部型軍工單位硬性的軍品研發和生產任務比較繁重，沒有太多精力與地方和民口企業合作，軍轉民成效甚微；而制造類軍工單位則需根據上級安排，與地方、民口企業合作的自主權有限。在系統推進全面創新改革試驗中，成都乃至四川省級層面釋放了諸多政策紅利，但在蓉央屬軍工單位、科研院所由于體制原因（如工資總額限制等），在融入地方科技創新體系方面作用有限。

（二）科技成果雙向轉化不通暢

目前，在蓉單位的軍民科技成果雙向轉化不通暢，“不愿轉、不敢轉、不能轉、不會轉”現象依然突出。軍民科技協同創新成果供給動力不足，金融資本介入困難，存在一定程度上的“政府替代市場”行為，有大項目、沒有大成果。項目資源分配存在層級制、“熟人圈子”經濟、“強者”通吃現象，項目評價“權威”文化作祟，無法吸引體制外優質創新資源，軍民協同創新成果容易被遺漏。國有企業、軍工單位創新嗅覺不靈敏，對創新瓶頸預估不足。中介機構的專業能力不強，大型軍工集團或科技部認定的國家技術轉移示范機構未發揮示范作用，軍民科技服務市場處于零散、碎片、各自為戰狀態，難以滿足軍地各方全面、系統、集成化服務需要；民口機構不熟悉國防領域運行規律，技術檢索分析、 投融資、孵化培育、知識產權運營能力弱。本土民口企業與軍工單位之間存在較大勢能差，且綜合性深度配套能力不足，導致大量軍工成果難以就地轉化。

（三）創新平臺支撐引領不足

目前，成都缺乏能參與全球科技創新競爭、搶占世界前沿技術高地的重大戰略布局和標志性工程，現布局建設的若干大科學裝置和重大基礎研究平臺跨軍地開放共享程度不深，在蓉高校、科研院所軍民協同創新類實驗室、工程中心等建設滯后，大型軍工集團、規模以上企業、國有企業對新型研發機構發展重視不夠，制造業創新示范中心顛覆性創新能力不強，不能較好地支撐新時期成都軍民科技融合的高質量發展。軍工產業是我國先進制造業的標桿，理應在現代產業體系建設中異軍突起，但2018年公布的全國制造業500強、2018 智能制造企業100強中均無成都本土企業上榜，新興領域如人工智能領域也缺乏BAT1BAT是百度公司（Baid）、阿里巴巴集團（Alibaba）及騰訊公司（Tencent）三大中國互聯網公司首字母的縮寫。這樣的互聯網巨頭，在全國范圍內具有獨特優勢的軍工電子、航空航天、信息安全、機電裝備等產業發展后勁不足。

（四）創新政策體系建設滯后

成都科技創新政策體系未能適應國家安全和經濟社會發展全局統籌發展需要，諸多重要創新主體對科技軍民協同創新的特點、規律和本質性要求的認識尚未到位。在產業政策上，仍停留于招引龍頭企業的慣性思維，對高質量發展階段所需要的市場化科技創新導向型的“硅谷”模式、區域創新系統導向型的“智帶”模式探索嚴重不足。地方政府持有“短平快”慣性思維，忽視了創新生態圈“智帶”建設，容易產生產業邊緣化、技術路徑鎖定、產業轉移難度大、生態環境惡化等諸多問題。此外，軍工制造與研發分離現象較為明顯，阻礙了行業引領性技術的突破發展，眾多企業（項目）停留于中低端的生產制造環節，制約了價值鏈上的中高端攀升，內部企業之間創新產品的關聯度不高，相互依存的專業化分工協作創新網絡體系尚未形成。缺乏創新龍頭產品，尤其是軍民產業基地（園區）內缺少產業鏈長、輻射帶動大的龍頭產品，品牌知名度不高、市場占有率較低。軍民產業園區面臨著一系列發展不平衡、不充分問題，相關招商引資及生產制造嚴重依賴行政資源，產業發展質量不高、發展動能不足，極大阻礙了產業園區能級的提升。

三、提升成都軍民科技協同創新競爭力的建議

在新一輪競爭中，各地均高度重視協同創新對地方產業升級的推動作用，紛紛爭先布局，高起點建設區域軍民科技協同創新體系，大幅提升自主創新能力。從當前所處發展階段及政策制度環境看，成都的科技創新正處于從“跟跑”向“并跑”過度繼而謀求“領跑”躍升的關鍵階段。而推進軍民協同創新，將成為成都爭取主動、實現趕超的戰略途徑，有利于形成具有國際競爭優勢的創新創業生態，從而為成都加快建設成為國家綜合性科學中心奠定堅實基礎。

（一）全面加強創新生態圈建設

根據技術成熟度及商品化程度，可將創新驅動模式分為“雙高驅動型”“雙低驅動型”“商品化驅動型”“技術驅動型”等4種類型，在產業生態圈建設上應該有所側重。

1. 雙高驅動型

該產業已經比較成熟，是典型的龍頭企業主導，要發揮其在核心技術上的攻關及引領作用。在產業生態圈建設上需要通過招商引資及基礎設施、投資環境優化，提高產業配套能力，帶動產業集聚發展。

2. 雙低驅動型

雙低驅動型是指技術不成熟、商品化程度低。該類模式在依靠國家創新體系系統開發，并長期耕耘的同時，主要適合通過開展雙創活動（“大眾創業”“萬眾創新”）進行培育。該類模式在產業生態圈建設上，要加強研發設計與生產制造在協同性方面的引導，激活當地緘默知識，鼓勵圍繞當地區域產業基礎開展研發設計。在滿足一定條件下，雙低驅動型會朝3個方向轉化：

一是成為雙高驅動型。部分創新試驗單元經充分培育孵化后，可成為擁有技術主導權、跨界融合的、爆發式成長的新成果，能夠為軍工戰略性新興產業向瞪羚企業發展提供新動能。

二是進入商品化驅動型（即技術不成熟、商品化程度高）。該類創新模式注重于利用當地特色產業鏈進行應用技術創新，通過“中國制造+軍民協同+互聯網”協同作用，部分創新成果與區域產業基礎結合，在智能紅利驅動下，區域創新系統得以重塑，“銹帶”得以轉化為“智帶”，智帶型軍工產業集群逐漸成型。在商品化驅動型的創新生態圈建設上，要加強創新要素（如人才、科技、金融等）的協同供給，鼓勵各地與企業集團合作建設區域性產業公地。

三是進入技術驅動型（即技術成熟高、商品化程度低）。該類創新模式為當地傳統產業升級提供新動能，有利于軍工制造業的轉型發展，能夠培育出一批軍民協同創新成長型企業。在技術驅動型的產業生態圈建設上，要加強孵化器的培育打造。

（二）發揮龍頭企業核心引領作用

1. 創新龍頭企業培育機制

一是創新項目招商方式，圍繞區域軍工主導產業和戰略新興產業，細化產業鏈招商路徑圖，創新產業鏈招商、基金公司招商、重資產招商、委托招商等招商方式，瞄準符合區域產業發展政策、創新能力強、帶動作用明顯、有配套基礎且能參與國際競爭的產業鏈龍頭項目，實現精準招商。二是支持龍頭企業做大做強，鼓勵軍工龍頭企業和地方企業集團的互相參股、市場互補、項目合作，推動軍工企業轉型升級、技術改造、提能增效、兩化融合、軍民兩用，促進軍工集團及內部各企業、地方企業的資源整合，消化引進國內外高技術優勢資源，推進產業集群發展。三是加強中小企業產業鏈配套能力建設，制定出臺軍工主導產業和戰略新興產業細分領域隱形冠軍培育的政策舉措，為與產業鏈重點龍頭企業配套的中小企業提供貼息補貼或資金獎勵等優惠政策，整合專業相同、產品相近、產業鏈關系緊密的中小企業，催生一批“專精特新”的配套企業。

2. 重視需求側政策應用

軍工產品開發有很大的不確定性，技術創新強，周期長、成本高、風險大。鼓勵有條件的地方政府采用需求側政策刺激與龍頭企業的深度合作，這已是發達經濟體常用方法，需求側政策包括：加強政府購買力度，對歐美國家采用的創新型公共采購（PPI）、以績效為基礎的規則和標準、以技術為基礎的規則和標準等需求政策工具加以研究；通過政府定向采購可以較好拉動市場需求，引領重大技術發展，分擔市場風險。適時探索創新導向的政府采購、政府首購和商業化前政府采購來啟動市場，進一步完善軍品采購制度，有序引導大型企業和社會資本進入軍工領域。加大政府補貼力度，通過多形式的稅收優惠，引導企業擴大技術開發和再創新規模，提升技術創新能力。建立價格補貼機制，對符合產業政策要求的企業及采購軍民兩用技術產品的單位或個人給予價格補貼。創新要素支持，對符合軍工產業政策的產業項目提供技術、資金、土地、設備等生產要素的政策扶持力度，對技術研發所需的重大科研基礎設施和大型科研儀器由政府統籌建設并向社會開放共享。促進產品應用示范，建立軍民兩用技術應用示范基地、軍民協同創新文化公園，定期巡回舉辦軍民協同創新高技術成果展或博覽會。

（三）強化高校創新體系建設

高校是軍民協同創新體系的重要組成部分，是國防科技創新知識與技術的主力軍，在促進軍民結合老工業基地由“銹帶”轉型發展為“智帶”的過程中承擔著策劃與鏈接平臺功能，在推動軍民協同創新產業集群由“制造經濟”向“創新經濟”轉型發展中肩負著“使命驅動創新”的重要職責。

1. 鼓勵打造新型平臺經濟體

鼓勵地方高校會同地方政府共同打造新型平臺經濟體，精準服務于軍民協同創新各利益相關方。新型平臺經濟體應把地方高校的智力咨詢服務能力、策劃能力與地方政府強大的資源動員能力相結合，在軍工高技術產業基地、國防科技產業集群的建設培育，甚至軍工項目的評估、風險與回報中發揮第三方評估功能。地方主導的軍民協同創新示范區一定要把有條件的地方高校納入區域創新生態系統，并使其成為重要支撐。

2. 創新高校科技組織模式

加速科技成果轉移轉化，環高校布局建設一批技術轉移辦公室、概念驗證中心。支持在蓉國防科技重點實驗室、重點學科實驗室、國防科技工業創新中心等科研基地（平臺）提檔升級，并在保密、安全的前提下，有序開放共享研發資源和先進設備資源。探索“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發，引導高校圍繞航空航天、信息安全、軍工電子、機電裝備、核能及核技術應用和新材料等領域有針對性地為企業開展研發等相關工作。

3. 加大基礎研究經費投入

加大對地方高校基礎研究經費的穩定持續投入，扶持建設一批軍民協同創新重點實驗室。出臺稅收優惠政策，對將實驗室建在高校或科研機構的企業，給予大額度比例的研發費用稅前抵扣；對企業在產學研聯合項目中的創新投入，加倍沖抵企業所得稅。支持高校開展應用基礎研究，通過開展系統、深入的跨學科、跨領域交叉融合研究，爭取在軍民兩用領域取得引領性的原創成果及重大突破。

4. 強化軍民協同人才培養

積極拓寬“校市”互動合作層面，建立科技創新要素共享機制，引導在蓉高校與國內頂尖軍工院校、國防高校共建專業學科群、共建實驗室、共研科研項目、共育科技創新人才。依托成都的優勢軍工資源，發揮高校創新要素集聚作用，組建一批跨學科交叉融合、軍地協同的創新研究團隊，采取穩定持續的資助方式，鼓勵開展協作創新，支持其潛心開展探索性、原創性研究。探索建立符合軍民協同創新特點的人才評價、項目評價及機構評價機制，吸引更多的大機構、大團隊來蓉創新創業。

（四）夯實區域創新網絡體系

1. 搭建新型研發實體

借鑒國際上通用做法，如英國聯系計劃（LINK）、芬蘭國家計劃、以色列“磁石計劃”等，引導組建市場化運維的跨國跨界合作的“軍政產學研金”實體，該實體應包含地方制造研究院（類似于德國的弗拉霍夫協會）。在區域創新系統上必須嘗試建立攏指成拳的“軍政產學研金介用”協同創新實體或孵化器（創業空間）類雙創實體、特色小鎮等，使其成為軍工產業集群發展的策源地。

2. 注重“全要素”供給

在軍工產業集群發展上，各創新主體必須建立“全要素”意識，幫助創新主體與集群內外的相關主體建立盡可能廣泛的聯系，發揮利益實體的“聯絡者”角色，策劃并長期持續專注于特定的產業、技術甚至產品，主要從事縱向的3個層次工作，第一層次包括信息、知識、技術、項目等要素，核心是項目策劃；第二層次包括產品、資本、人才等要素，核心是通過資本孵化實現項目成果轉移轉化；第三層次包括企業、基地、產業，核心是基地，以更好地實現成果商業化。

3. 加強區域創新體系建設

與國家布局建設的具有全球影響力的科學中心、國際科技創新中心、國家創新型試點省份、國家全面創新改革試驗區等加強對標融合，逐步創新驅動體系。積極促進國防科技成果轉化，重點解決國防科技成果“不愿轉”“不敢轉”“不能轉”的難題。

（五）打造科技成果轉化特區

深入實施創新驅動戰略，主動融入全國乃至全球軍民協同創新網絡，推動全國乃至全球的軍用電子元器件、軍用通信設備、軍用航空裝備制造、軍用智能可穿戴設備、軍用新材料、軍事核技術等具有明顯市場價值的產品在成都實現優先轉化，從而推動軍工產業的高質量發展。加大科技人員科技成果轉化股權期的權激勵力度，允許高校和科研院所自主決定成果轉化方式、成果轉化收益的獎勵方案及是否開展資產評估，支持高校和科研院所設立專業化技術轉移機構。