國家治理現代化問題的綜述

劉文婧

摘 要：黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力現代化是一個全新的政治概念，是對馬克思主義國家理論的重要創新。學界主要對關于國家治理現代化建設的基本概念、基本特征、實現途徑等幾個方面進行概述，為我國國家治理提供了理論和實踐支持。

關鍵詞：國家治理;國家治理體系;國家治理能力;現代化

一、基本概念

學界統一認為，國家治理現代化包含治理體系現代化和治理能力現代化兩個方面。習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中，首次對“國家治理體系和治理能力現代化”相關概念及二者的相互關系進行了說明。在此基礎上，學者們對其進行了解釋和補充。

（一）國家治理體系的概念

學界對國家治理體系的概念主要站在兩種觀點的角度上進行解釋，第一是制度論，即把國家治理體系定義為制度體系。胡鞍鋼認為“國家治理體系包含三個方面：國家法律制度體系、黨的制度體系及社會的制度體系”[1]。俞可平認為“國家治理體系首先是國家制度體系。國家治理體系是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，包括行政體制、經濟體制和社會體制等三個方面的制度體系”[2]。第二種觀點是系統論，即把國家定義為多種因素構成的體系。何增科認為“國家治理體系是一個以目標體系為追求，以制度體系為支撐，以價值體系為基礎的結構性功能系統”[3]。許耀桐認為“國家治理體系即是由各個領域的指導思想、組織機構、法律法規、組織人員、制度安排等要素構成一整套緊密相連、相互協調的體系”[4]。丁志剛認為“國家治理體系是圍繞國家治理活動而形成的由一系列要素及其相互關系所構成的完整系統。國家治理體系是由治理主體、治理客體、治理目標、治理方式等要素構成的完整體系”[5]。

（二）國家治理能力的概念

學界對國家治理能力的描述相對一致，普遍認為國家治理能力是一系列國家執行能力的總稱。徐湘林認為“國家治理能力是國家治理結構六個方面所體現出的能力。即核心價值體系、權威決策體系、行政執行系統、經濟發展體系、社會保證體系和政治互動機制”[6]。胡鞍鋼認為“國家治理能力就是國家實現國家治理目標的實際能力，是國家制度執行能力的集中體現，應當包括三個方面的能力：一是國家機構履職能力，二是人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，三是國家制度的建構和自我更新能力”[1]。許耀桐認為“國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面制度的能力，涵蓋行使公共權力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產品、分配社會資源、應對突發事件、維護社會穩定、建設和諧社會、促進社會發展、處理國際關系等各個方面的能力”[4]。

（三）國家治理現代化的概念

國內學者對國家治理現代化的描述在宏觀角度相對一致。具體來說，江玉凱認為“國家治理現代化是指國家的制度體系和制度執行能力的現代化”[7]。胡鞍鋼認為“國家治理現代化包含治理制度和治理能力現代化兩個方面，包含了黨的治理、國家治理、社會治理三個層次”[1]。徐琳、谷世飛認為“國家治理現代化是一個從傳統治理體系轉型為現代治理體系、穩步推進現代國家建設的歷史過程，是社會現代轉型的具體體現。其實質是政治現代化”[8]。

（四）國家治理體系和治理能力的關系

學界普遍認為國家治理體系與治理能力具有相輔相成、相互作用的關系。俞可平認為“國家的治理體系和治理能力是一個有機的整體，是同一個政治過程中兩個相輔相成的方面。只有良好的國家治理體系才能提高國家的治理能力。只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效果”[2]。韓振峰提出“治理體系和治理能力二者時間是相輔相成、密不可分的;一方面，治理體系是治理能力形成的基礎，治理能力的提升有賴于治理體系的建構;另一方面，治理能力彰顯治理體系的功能”[9]。許耀桐認為“有了一套良好的國家治理體系，才能提高一國治理能力，才能充分展示和發揮出一國治理體系的效能”[4]。胡鞍鋼認為“國家治理體系是衡量國家治理能力的前提性指標。治理體系的一個關鍵要素就是對政治制度決定性作用的認知程度”[1]。

二、國家治理現代化的標準與特征

在國家治理現代化的標準方面，學者們對其標準的描述各有不同。俞可平認為，衡量國家治理現代化共有五個標準，“一是制度化，公共權力運行的制度化和規范化;二是民主化，公共治理和制度安排必須要保障主權在民或者人民當家作主;三是法治，先發和法律成為公共治理的最高權威;四是效率，國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序;五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統”[2]。丁志剛認為國家治理現代化的標準有三，“一是現代國家治理體系要求個人的歸個人，社會的歸社會，市場的歸市場，政府的歸政府;二是不同領域的相互介入，不應當是替代的、添亂的、有害的，而應當是補充的、補臺的、有益的;三是個人、社會組織、企業、政府之間在國家治理中某些重大問題、綜合性問題上應當溝通、協商、協調、合作”[10]。唐皇鳳認為“現代國家治理體系一般包括四大核心構成要素：一是具有公民品格、公共精神、權利與義務對等的現代公民;二是一個能夠有效抗衡和制約專斷性的國際權力和資本權力、高度組織化與制度化的現代社會;三是一個充滿生機與活力、在競爭性的資源配置中發揮決定性作用的現代市場經濟體系;四是一個鏈接高效、兼具可問責性和回應性的法治型、服務型的現代政府”[11]。

在國家治理現代化的特征方面，汪玉凱認為“國家治理體系和治理能力現代化至少具備四個基本特征：一是堅持社會主義方向，是社會主義制度下的國家治理體系和治理能力現代化;二是堅持人民福祉最大化，人民利益高于一切;三是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一;四是利用互聯網、大數據等新技術提升國家治理水平，加速國家治理現代化進程”[7]。唐皇鳳認為國家治理現代化的特征有如下幾個方面，“首先，兼具有效性和合法性是現代國家治理體系的本質屬性;其次，開放性、包容性與可問責性是現代國家治理體系的外在表征;最后，國家治理體系的回應性和調試性是治理現代化的集中體現”[11]。

三、實現國家治理現代化的有效途徑

我國國家治理的核心在于如何尋求有效的資源配置結構，穩步推進國家治理體系與治理能力的現代化。學界在以國家和人民的利益為著眼點的前提下，致力于統籌和協調國家治理的重大關系，如黨和政府的關系、政府和社會的關系、政府和公民的關系等。在具體路徑下，學者們的意見如下。

馬雪松認為“國家治理體系與治理能力現代化建設主要包括社會動員與政治整合、資源汲取與利益分配、關系協調與國家穩定”[12]。燕繼榮認為“國家治理現代化就是通過國家治理方式的變革，完成國家統一性整合。當前主要任務是通過制度建設確保長治久安，以協同治理和民主參與構建國家認同，以法治建設構建國家秩序，以分權化機制改革激活地方和社會等各主體和要素的活力，增強國家整體創新能力”[13]。俞可平認為提高國家治理水平應當有如下六個途徑，“第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛;第二，加強頂層設計，從戰略上謀劃國家治理體系的現代化;第三，總結地方治理改革創新經驗，及時將優秀的地方治理創新做法上升為國家制度;第四，結合我國具體國情，學習借鑒國外政府治理和社會治理的先進經驗;第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現代化要求相適應的現代國家治理體制;第六，破除官本位觀念，消除官本主義毒瘤”[14]。

四、結語

學界從多視角對國家治理體系現代化和治理能力現代化進行了深入研究，理清了相關概念和基本特點，更重要的是對國家治理體系現代化和治理能力現代化的具體路徑提出了對策。這些研究成果在一定理論基礎上回答了什么是國家治理現代化以及怎么推進國家治理體系現代化和治理能力現代化，并為國家治理現代化提供了實踐意義上的指導。

參考文獻：

[1]胡鞍鋼.中國國家治理現代化的特征與方向[J].國家行政學院學報，2014（3）.

[2]俞可平.國家治理現代化的若干問題（上）[N].福建日報，2014-06-08.

[3]何增科.理解國家治理及其現代化[J].馬克思主義與現實，2014（1）.

[4]許耀桐，劉祺.當代中國國家治理體系分析[J].理論探索，2014（1）.

[5]丁志剛.如何理解國家治理與國家治理體系[J].學術界，2014（2）.

[6]徐湘林.“國家治理”的理論內涵[J].人民論壇，2014（10）.

[7]汪玉凱.在新時代加快推進國家治理現代化[J].同舟共進，2017（12）.

[8]徐琳，谷世飛.公民參與視角下的中國國家治理能力現代化[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014（4）.

[9]韓振峰.怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化[N].人民日報，2013-12-16.

[10]丁志剛.全面深化改革與現代國家治理體系[J].江漢論壇，2014（1）.

[11]唐皇鳳.中國國家治理體系現代化的路徑選擇[J].福建論壇（人文社會科學版），2014（2）.

[12]馬雪松.論國家治理體系與治理能力現代化制度體系的功能建構[J].南京師大學報（社會科學版），2014（4）.

[13]燕繼榮.從國家治理現代化推進中國政治發展[J].中央社會主義學院學報，2017（3）.

[14]俞可平.國家治理現代化的若干問題（下）[N].福建日報，2014-06-16.