建立規(guī)范化制度化的親清新型政商關系

趙娟

摘 要：構建親清新型政商關系是一項具有長遠重要性和現實緊迫性的政治經濟任務。本文分析了當前政商關系異化的表象與癥結，圍繞習近平總書記提出的“親”“清”二字闡明新型政商關系的科學內涵及基本要求，提出推進政商交往行為規(guī)范化、溝通協(xié)商制度化、權責監(jiān)督制度化，建立規(guī)范化、制度化的新型政商關系。

關鍵詞：親清新型政商關系;規(guī)范化;制度化

黨的十九大報告指出，要“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長”[1]，這是習近平總書記站在全局戰(zhàn)略高度，堅定“兩個毫不動搖”，支持非公有制經濟領域“兩個健康”持續(xù)發(fā)展釋放的重要信號。著眼習近平總書記提出的“親”“清”二字，探究規(guī)范化、制度化的新型政商關系建構，是新時代中國特色社會主義經濟發(fā)展的重要課題。

一、表象與癥結：直面異形政商關系之殤

2016年3月4日，習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上首次提出親清新型政商關系，對新時期政商相處準則進行了全新定位。

（一）異形政商關系表象分析

政商關系是一個多層復合的結構體系，當前異形的政商關系主要有兩大表象：一是“親而不清”。從政府角度看，尋租設租現象依然存在。個別官員為官思富，手握公權卻萌生偏私之念，過度干預經濟政策，人為加設行政管制，鋪筑了腐敗滋生的溫床。而從企業(yè)角度看，“圍獵”現象比較嚴重，部分企業(yè)家為富思權，熱衷于搞政治聯(lián)姻，企圖通過政府公關、政治附庸等方式取得正式制度之外的聯(lián)系，對他們來說，非正式渠道比正式渠道更為有效率[2]。

二是“清而不親”。十八大以來，高壓反腐成為政治新常態(tài)，為了把風險降到最低，有的官員舍“親”?！扒濉?，有意回避，飯不吃、禮不收、事不辦，消極怠政不作為;有的官員產生“多干不如少干，少干不如不干”的錯誤思想，遇事推諉，不急企業(yè)之所急，不想企業(yè)之所想，門好進、臉好看、事卻照樣難辦，消極懶政打太極，政商關系漸漸偏離良性交往的預設軌跡。

（二）異形政商關系癥結分析

不論是“親而不清”的官商結托，還是“清而不親”的回避疏離，都只是政商關系異變的表象，表象之下，有更深層次的本質癥結。一是消極文化的影響。傳統(tǒng)官商制度下，等級差異帶來的社會、經濟及政治權益，讓擁有資源支配權的官位成為人們競相追逐的對象，唯官是從和政治附庸風氣日盛。二是權責邊界的模糊。有形之手太長，導致行政審批權和自由裁量權過大，給權力尋租制造了更多的空間，官員謀政績，商人謀利益，錢權勾結官商聯(lián)盟也就很難杜絕。三是制度規(guī)范的缺失。權力過分集中、自由裁量權過大卻缺乏有效的運行監(jiān)督，權力在實際運行的過程中，有了被濫用的可能。

二、內涵與要求：解疑新型政商關系之惑

習近平總書記強調親清新型政商關系，為人們指明了努力方向，明晰親清政商關系的內涵與要求，才能破除異形藩籬，打造政商共贏格局。

（一）“親”有為，方能遠行

基于公共領域和商業(yè)領域資源分配的絕對話語權，政商產生聯(lián)系是歷史必然。走“親”型合作道路一要“情感親”。要牽好親情線，打好親情牌，多到企業(yè)走走，多傾聽企業(yè)心聲，對合理建議認真采納，對合法權益努力保護，自覺做好暖心娘家人。二要“政策親”。非公有制經濟是穩(wěn)定經濟的重要基礎，是國家稅收的重要來源[3]。因此，要加強政策引導，著眼企業(yè)實際困難和問題解決，加快制定、出臺各項優(yōu)惠扶持政策，為非公有制經濟發(fā)展壯大創(chuàng)設優(yōu)良環(huán)境。三是“服務親”。要加大政策落地力度，完善政策落細配套，打通親商、安商、富商的“最后一公里”，確保政策落到實處，助力企業(yè)翻越市場冰山、融資高山和轉型火山[4]，讓他們有更強的幸福感、獲得感和安全感。

（二）“清”有界，方不陣亂

“君子之交淡如水，小人之交甘若醴?！闭探煌纫小坝H”的合力，更要有“清”的張力。一是“人格清”。對領導干部而言，就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。而對于民營企業(yè)家而言，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營[5]。二是“界線清”。為政者要有底線意識，“不拿國家和人民的利益作禮物，不拿原則問題做交換，不拿眼前利益謀政績”[6];從商者摒棄“以權穩(wěn)錢”的錯誤思想，不被動附庸權力，不主動實施賄賂，注重主體意識和獨立人格的培育。三是“權責清”。政府要盡量減少權力對經濟領域的消極介入，“不越位對民企指手畫腳，不缺位對民企不聞不問，不錯位對民企分個彼此”[7];企業(yè)則要加強社會責任意識，致富思源、義利兼顧，不斷增強核心競爭力和市場競爭力。

三、制度與規(guī)范：重構新型政商關系之矩

“矩不正，不可為方?！庇袊栏竦囊?guī)范和標準，就沒有萬物的規(guī)正，政商關系亦是如此。要積極探索親清新型政商關系的制度化、規(guī)范化路徑，以制度的“互動的穩(wěn)定結構來減少不確定性”[8]。

（一）交往行為規(guī)范化，力求“既親又清”

從政府角度看，主要規(guī)范做好“三個要”。一要做好服務。要增強服務意識，建立明確有效的服務民營企業(yè)工作規(guī)范，主動聯(lián)系企業(yè)，積極開展調研，針對企業(yè)發(fā)展難題謀思路、出點子，解決企業(yè)的所需所盼;要提高服務效率，繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和時限，對涉企審批事項實行提速辦理、急事急辦或特事特辦，讓企業(yè)辦事“只進一扇門”“最多跑一次”;要提升服務水平，準確開展涉企政策解讀、政策宣傳和政策咨詢，幫助企業(yè)爭取各類扶持政策和研究制定方案。

二要勇于擔當。要針對庸政、懶政、怠政等現象專項治理，對“軟拒絕”“太極拳”等涉企消極行為嚴肅處理;列出正負清單，消除主動服務和靠前服務的顧慮，為干事?lián)數娜颂峁┲贫缺Ｗo，激發(fā)主動作為的干勁;同時，對政商交往中政府誠信缺失的現象要及時糾正，對招商引資中既有優(yōu)惠政策和承諾事項要及時兌現，特殊原因不能兌現的要做好解釋，杜絕“新官不理舊賬，后任不理前任”的失信狀況。

三要把好尺度。與企業(yè)及負責人交往要有度，能自覺抵制各種誘惑，始終保持清正廉潔。不違規(guī)開展涉企檢查，不違規(guī)收取涉企費用，不變相干擾企業(yè)經營，做到無事不插手，好事不伸手。而企業(yè)則主要是要增強社會責任意識，不攀附政治尋租圍獵，不劍走偏鋒利益輸送，要充分發(fā)揮企業(yè)家精神，把提升核心競爭力作為企業(yè)經營的首要位置，為社會經濟發(fā)展作出應有貢獻。

（二）溝通協(xié)商制度化，致力“清上加親”

一要暢通渠道。首先應健全政企溝通常態(tài)化機制，以定期和不定期的形式，召開政企溝通協(xié)調會，及時收集意見，及時化解矛盾。其次應完善企業(yè)問題直通車制度，通過定期接訪和不定期走訪、開通政務熱線和網絡平臺等方式，暢通企業(yè)困難反映渠道。最后應落細政府聯(lián)系企業(yè)制度，探索“聯(lián)系工作組+商（協(xié)）會+行業(yè)企業(yè)”三位一體的工作模式，努力為聯(lián)系企業(yè)排憂解難。

二要注重效力。首先，健全溝通協(xié)商參與制度。用制度確保主體有效、過程有效和結果有效，喚醒政府、企業(yè)雙主體意識，營造平等自由對話氛圍，避免參與主體言不由衷;在協(xié)商問題的代表性、協(xié)商程序的預設性等方面下足功夫，避免協(xié)商隨意和泛化。其次，完善協(xié)商問題解決制度。通過領導聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)席會議等方式，建立功能定位準確、權責清晰的分工協(xié)作機制，破除政府部門職責體系不健全、政府權力清單不清晰和責任清單不落實的難題，積極促成問題解決。最后，探索協(xié)商成果轉化制度。積極探索科學的反饋機制，完善反饋渠道和反饋方式，避免協(xié)商成果因不具備法律效力而遭遇的執(zhí)行難問題，推進協(xié)商成果轉化落實。同時要強化反饋責任，探索建立協(xié)商成果轉化過程中協(xié)商主體的責任追究制度，防止亂作為、慢作為和不作為，避免協(xié)商溝通成果流于形式。

（三）權責監(jiān)督制度化，確?！坝H中有清”

一要健全權責清單制度。對政府而言，要全力捋好兩張清單。一是捋好權力清單，“法無授權不可為”，明確政府能做什么，避免越位、錯位;二是捋好責任清單，“法定責任必須為”，明確政府該怎么管市場，避免缺位。對于企業(yè)而言，則要樹立法治意識和責任意識。一是以法束行。明晰“法無禁止即可為”的負面清單，堅持守法經營。二是以法維權。當經營遇到困難和問題時，要通過正常渠道反映和解決，如果遇到政府工作人員故意刁難和不作為，可以向有關部門舉報，用法律武器維護自身合法權益。

二要強化監(jiān)督問責制度。首先，加大執(zhí)法力度，加強政商關系專項巡查，對出現的苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正，對存在的不作為、慢作為、亂作為等行為從嚴懲處，對拉攏腐蝕工作人員謀求政治保護的企業(yè)及個人，堅持行賄受賄同罪同罰。其次，探索容錯糾錯，慎重把握“三個區(qū)分開”的界限，對履職過程中因突發(fā)情況臨機決斷而出現的一定失誤予以容錯，最大限度保護敢擔當敢負責的行為。

三要完善監(jiān)督考評制度。對政府而言，要建立干部考核評價和激勵制度，把上級部門的督查考核結果和相關企業(yè)的評價意見綜合，強化結果的運用;對企業(yè)而言，要推進企業(yè)誠信評價體系建設，建全商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)和失廉企業(yè)及負責人“黑名單”制度，對誠信經營、守法奉獻等企業(yè)行為褒獎鼓勵，對投機取巧、腐蝕賄賂等違法行為重拳打擊，打造風清氣正的營商環(huán)境。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/26977428-28349341.html？from=2946523&redirect=merge.

[2]張偉.市場與政治：中國民商階層臉譜[M].北京：中央編譯出版社，2015：198.

[3][4][5]習近平.在全國政協(xié)民建工商聯(lián)界別委員聯(lián)組會上的講話[N].人民日報，2016-03-05.

[6][7]習近平.在全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016（9）.

[8]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經濟績效[M].上海：上海人民出版社，2008：7.