金融支持與鄉村振興探析

王會鈞 張婷婷 周學明

摘 要：在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉村振興戰略。從鄉村振興戰略理論的提出入手，通過闡述金融支持鄉村振興的必要性，分析金融支持鄉村振興的發展現狀與存在的問題，提出了金融發展在市場化運作、機構改革、政策扶持、風險防范等方面支持鄉村振興的策略。

關鍵詞：金融;鄉村振興;發展

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.043

1 鄉村振興戰略的提出

2017年10月18日，在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了鄉村振興戰略。2018年發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，其中明確指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。

2 金融支持鄉村振興的必要性

2.1 農業產業發展的需要

要實現由農業大國向農業強國轉變，必然要具備完善的現代化農業產業體系、提高農業產業的創新力和競爭力。當前我國的農業發展雖然取得了長足的進步，但是還存在著農業生產技術落后，農業資源利用效率較低，生產投入回報率較低等問題。農村地區與城鎮相比，經濟發展還是相對比較落后，農民收入構成相對比較單一。在農業科技的研發、現代化的設備運用、產業融合等方面缺少外部資金的投入。

2.2 農村生態建設的需要

良好宜居的生態環境是農村發展、農民安居樂業的最大保障。農業在發展過程中，農藥、化肥、農用塑料薄膜的濫用，對土壤造成侵蝕，耕地質量發生下降。水土流失現象較為嚴重，耕地面積不斷減少，對后續的農業生產造成不良影響。農民的生活環境也不容樂觀，禽畜糞便、垃圾、農業廢棄物沒有得到有效處理，特別是秸稈的焚燒造成了大氣的二次污染。這些問題的解決以及各項治理工程的開展都需要大量的資金支持。

2.3 農村文化建設的需要

文明淳樸的風氣是鄉村發展的有益助力。在農村，紅白事大操辦，隨份子求攀比等舊習時有發生。農村的文化建設普遍處于落后的狀態。文化活動形式單一，內容乏善可陳，文化娛樂設施缺乏，文化產業沒有得到有效扶持。留守兒童教育問題等等，都亟待解決。弘揚優秀的傳統文化，保護歷史文化遺產，宣傳正確的道德風貌，摒棄陋習陳規，融入人文關懷，都需要資金的支持與助力。

3 金融支持鄉村振興的發展現狀及存在的問題

3.1 農村金融發展的現狀

在政策扶持方面，加大對農業農村農民的金融支持力度。根據《中國農村金融服務報告2018》的數據顯示，我國的涉農貸款余額持續增長，從2007年末的6.1萬億元增加到2018年末的32.7萬億元，占各項貸款的比重從22%提高到24%。截至2018年末，全國支農再貸款余額達到2870億元，向國家開發銀行、農業發展銀行、進出口銀行提供抵押補充貸款33795億元。

在促進產品創新與服務升級方面，嘗試開展了新型的設備抵押、供應鏈融資等業務，為農業發展提供資金支持。在債券、股票等直接融資方式也有了較快的發展，農產品期貨市場從無到有，功能逐漸完善。2007年至2018年，我國農業保險保費收入從51.8億元增長到572.7億元，參保農戶從4981萬戶次增長到1.95億戶次。

在推動農村金融基礎設施建設方面，為全國1.84億戶農戶建立了信用檔案，對農村信用體系的數據進行了完善。目前農村地區基本上實現了人人有銀行結算賬戶，鄉鄉有ATM，村村有POS。農村普惠金融的發展得到了進一步的完善。

3.2 存在的問題

農村金融供需矛盾仍舊突出。目前，我國農村金融機構的數量存在不足的情況。在現有的金融機構中，政策性銀行和大型商業銀行雖然在農村投放的資金數量和比重上有了很大的提高，但是仍舊無法滿足現代化農業多樣化發展與農村發展的需求。農村金融機構自身資金實力薄弱，數量較少，也無法承擔起資金支持的重任。這些金融機構在農村開展業務時，存貸比數值偏低，農村地區的存款往往被投向收益更高的其他行業，資金外流現象較為嚴重，導致農戶資金借貸出現困難，農業生產項目得不到充足的資金支持，從而影響本地區的農業發展和農村經濟建設。

農村金融服務改革創新難度較大。近幾年，在國家政策的支持下，各種現代化的自助設備和金融設施在農村逐步建立起來，為農民提供了更便捷的服務手段，但是整體上還是以最基本的服務項目為主，農村地區地域廣闊，人口相對比較分散，金融機構的物理網點建設比較少，而農民出于自身的習慣對物理網點依賴性較強，因此導致金融機構服務網點配置出現不足，服務效率較為低下。在具體貸款業務辦理過程中，由于農民信用意識較為薄弱、法律意識不強等，擔保方面政策性擔保主體嚴重缺乏、商業性擔保要求較為嚴格等問題，導致農村地區逃廢債情況較嚴重，對金融機構涉農信貸的風險不能有效分擔，金融機構的損失也較為嚴重。

4 金融支持鄉村振興的措施

4.1 市場化運作方面

市場化運作，就是指根據市場經濟的規律與要求，充分配置內外部資源，實現自身效益的最大化。目前，我國的相關管理部門通過取消“最近兩年涉農貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求，適度的提高了涉農貸款不良容忍度。在金融支持鄉村振興發展中，要充分發揮市場價格形成機制的作用，在貸款定價、貸款投向等方面運用政策的正面引導與導向功能，輔以一定的措施，引導資金投向涉農領域，提高農業信貸配給水平，提升金融服務能力，增強金融的支持力度。

4.2 機構改革方面

各金融機構要分工合作，完善機構改革，做好資金支持的提供者。政策性銀行要發揮其政策引導的優勢，引導金融資源向農業農村傾斜，加大涉農貸款的投放力度，促進農村金融與農業產業的融合，從而為實現鄉村振興提供資金支持。其他銀行類金融機構，根據自身業務需要，增設物理網點，增加服務項目，重視工作人員的素質培養。同時要強化涉農貸款的合規理念和風險防控意識，做好風險控制措施。鼓勵非銀行類金融機構參與農村金融領域，擴大資金來源渠道，保障鄉村振興的實現。

4.3 政策扶持方面

金融對農業農村的發展，離不開政府的支持與政策的扶持。政府需要結合各地區農業與農村發展的實際情況，通過制定出臺相關政策，政府購買服務等方式，引導金融資源流入農村地區，為鄉村振興提供資金助力。利用政策優勢，整合和建立農村金融信息收集、處理與共享機制，與多部門合作，實現信息共享，提升信息使用效率。通過構建農村金融交易平臺，實現農村金融資源的有效流動。

4.4 防控風險方面

信貸風險防范。目前，我國已經建立了農村信用體系，為農民建立了信用檔案。通過法律層面的規范化措施，設立獎懲分明的賞罰機制，大力開展有關信用知識與相關法律的宣傳活動，對涉農企業要強化其信用信息的收集力度，努力營造出良好的農村信用環境。

擔保風險防范。金融機構要擴大擔保品范圍，創新擔保方式，通過對農產品與衍生產品的結合創新，達到風險分散的目的。并引導保險類機構參與到農業信貸業務中，嘗試建立銀行、政府、擔保機構三方參與、風險共擔的合作模式，實現涉農信貸風險的轉移。

參考文獻

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