論“1455”片區(qū)黨建工作法在構(gòu)建基層黨建工作中的有效運(yùn)用

王康

摘 要：本文緊緊圍繞“落實(shí)黨建新要求、建強(qiáng)堡壘促發(fā)展”這一主線，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的核心要義，客觀剖析當(dāng)前在黨的基層組織建設(shè)中所面臨的問題挑戰(zhàn)，積極探索“1455”片區(qū)黨建工作法的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，旨在構(gòu)建“片區(qū)互聯(lián)、上下互通、橫向互動(dòng)”的基層黨建工作新格局，推動(dòng)形成“抓黨建、強(qiáng)支部、促發(fā)展”的強(qiáng)大合力。

關(guān)鍵詞：黨建;片區(qū)化;“1455”工作法

一、研究背景和重要意義

（一）研究背景

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象、新作為。”國家局張建民局長明確提出，要“全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”，“把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，以實(shí)實(shí)在在的改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的戰(zhàn)斗力”。這是新時(shí)期中央和行業(yè)對(duì)基層黨建作出的“動(dòng)員令”，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入了新時(shí)期，基層黨組織建設(shè)面臨著新挑戰(zhàn)，對(duì)黨建驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力提出了新要求。

（二）研究意義

治國安邦，重在基層;管黨治黨，重在基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。針對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，如何通過一套“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”的黨建片區(qū)化管理，以區(qū)域統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度、多元化的模式載體，形成“區(qū)域聯(lián)建、輪動(dòng)牽頭、交流互通、資源共享”的黨建共同體，有效引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“黨建活力充分釋放、黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、作用發(fā)揮更加凸顯、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高、推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)勁有力”的目標(biāo)任務(wù)，是新形勢(shì)下探索基層黨建最優(yōu)化管理、推動(dòng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。

二、當(dāng)前基層黨建面臨的問題挑戰(zhàn)

隨著基層黨建工作變得越來越多、越來越細(xì)、越來越嚴(yán)，單純地依靠“照本宣科”學(xué)文件、“關(guān)起門來”抓黨建、“偏重經(jīng)驗(yàn)”干工作等老方法，已不能滿足新形勢(shì)下基層黨建發(fā)展的實(shí)際需要。

首先，相對(duì)傳統(tǒng)的工作模式，導(dǎo)致基層黨建難以探索創(chuàng)新的路徑。當(dāng)前基層黨建基本遵循“上級(jí)下文件、支部抓執(zhí)行”的“上對(duì)下”“單線條”的管理模式，各支部（總支）習(xí)慣“邁方步”“邁正步”，不愿“邁大步”“邁新步”，造成基層黨建基礎(chǔ)工作水平停滯不前甚至有些落后。

其次，相對(duì)封閉的黨建窗口，導(dǎo)致基層黨建難以找到追趕的目標(biāo)。受制于“點(diǎn)多、線長、面廣”等客觀因素，各支部（總支）“盆地意識(shí)”明顯增強(qiáng)，缺少了可以相互學(xué)習(xí)、相互溝通、相互交流的平臺(tái)，造成好的經(jīng)驗(yàn)做法“難以推廣”，無法形成比學(xué)趕超、傳幫促帶的良好氛圍。

最后，相對(duì)單一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致基層黨建難以獲得人才的支撐。面對(duì)“任務(wù)繁重、人員分散、工學(xué)矛盾突出”等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，缺少實(shí)打?qū)?、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的交流平臺(tái)以及針對(duì)性、常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致黨務(wù)人員普遍存在黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)不足、政策理論功底薄弱、黨務(wù)實(shí)踐能力偏低的現(xiàn)象。

三、對(duì)“1455”片區(qū)黨建工作法的探索實(shí)踐

按照“分類指導(dǎo)、分片交流、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新、共建共享”的總體思路，探索構(gòu)建了“1455”片區(qū)黨建工作法。

（一）聚焦一條主線，明確黨建片區(qū)化管理的總體導(dǎo)向

以“落實(shí)黨建新要求、建強(qiáng)堡壘促發(fā)展”為總體導(dǎo)向，構(gòu)建“片區(qū)互聯(lián)、上下互通、橫向互動(dòng)”的基層黨建工作新格局，引導(dǎo)各支部（總支）在全面落實(shí)新時(shí)代黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)整個(gè)基層黨建工作由“傳統(tǒng)、平面、單一”向“現(xiàn)代、立體、多元”拓展。

（二）發(fā)揮四大功能，突出黨建片區(qū)化管理的核心作用

經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)思考，確立在推進(jìn)黨建片區(qū)化管理中，需要著力發(fā)揮以下四大功能。

1.以“區(qū)域聯(lián)建”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。根據(jù)地理位置、圈層布局、對(duì)口聯(lián)系等因素，成都煙草把全市系統(tǒng)23個(gè)黨支部（總支）分成“數(shù)量相當(dāng)、成員固定”的四大片區(qū)，形成“布局最優(yōu)、聯(lián)系最緊、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的片區(qū)黨建共同體。

2.以“輪動(dòng)牽頭”實(shí)現(xiàn)平臺(tái)搭建。每年在各片區(qū)選定1個(gè)黨支部作為牽頭單位，負(fù)責(zé)所在片區(qū)主題教育的組織召集、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和相關(guān)保障，形成“牽頭輪換當(dāng)、先進(jìn)帶后進(jìn)、后進(jìn)學(xué)先進(jìn)”的工作格局。

3.以“交流互通”實(shí)現(xiàn)同步提升。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，暢通黨務(wù)交流，分享黨建成果，展示黨員風(fēng)采，形成“高效務(wù)實(shí)、常態(tài)運(yùn)行、群眾認(rèn)可”的交流互動(dòng)長效機(jī)制。

4.以“資源共享”實(shí)現(xiàn)集約利用。動(dòng)態(tài)梳理“擅長主題宣講、熟知黨務(wù)知識(shí)、熟練黨務(wù)操作”的黨建人才資源，建立涵蓋“人才、文化、陣地”于一體的“全市—片區(qū)—支部”三級(jí)資源庫。

（三）抓住五個(gè)重點(diǎn)，激發(fā)黨建片區(qū)化管理的生機(jī)活力

成都煙草通過梳理黨建基礎(chǔ)工作、聽取基層意見訴求、汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法，理清了必須做好如下五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.搭建學(xué)習(xí)交流的快車道。探索建立“網(wǎng)絡(luò)政工+手機(jī)終端APP”信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，豐富“主題宣教、組織陣地、關(guān)愛之家、互動(dòng)交流”等黨建頁面，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)交流即時(shí)化、黨務(wù)工作智能化、黨建活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化，真正為基層黨建工作的“區(qū)域聯(lián)動(dòng)”加裝上“數(shù)據(jù)鏈條”。

2.構(gòu)建考核評(píng)查的硬約束。機(jī)關(guān)黨委圍繞黨建“流程怎樣推進(jìn)”“達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)”“如何管控到位”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，用制度的形式逐一進(jìn)行明確細(xì)化，每季度進(jìn)行全面檢查，并將年度綜合考評(píng)結(jié)果納入企業(yè)方針目標(biāo)管理。

3.提升黨建活動(dòng)的感召力。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，開展知識(shí)競賽、演講比賽、視頻制作等形式多樣、內(nèi)容豐富的特色活動(dòng)，以身邊人、身邊事教育人、鼓舞人，讓越來越多的新老黨員都愿意主動(dòng)投身黨建活動(dòng)、主動(dòng)參與建言獻(xiàn)策、主動(dòng)展示黨員風(fēng)采。

4.營造群團(tuán)共建的好氛圍

堅(jiān)持抓黨建、帶工建、促團(tuán)建，充分整合各個(gè)片區(qū)黨支部、分工會(huì)、團(tuán)支部的力量，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，廣泛開展青年建功立業(yè)、職工創(chuàng)新創(chuàng)效、心理疏導(dǎo)幫扶、創(chuàng)建和諧企業(yè)等活動(dòng)，不斷完善青年思想引導(dǎo)體系，推動(dòng)形成“黨群共建、同頻共振、相融共進(jìn)”的工作格局。

5.凝聚服務(wù)發(fā)展的正能量。充分發(fā)揮黨建凝心聚力、擂鼓吹號(hào)的作用，引導(dǎo)廣大黨員積極投身新時(shí)代行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，努力將黨建片區(qū)化管理激發(fā)出的活力，轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)標(biāo)桿、建功立業(yè)促發(fā)展”的動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，推動(dòng)黨建片區(qū)化管理的開花結(jié)果

黨建片區(qū)化管理實(shí)不實(shí)用，關(guān)鍵要拿黨建效果來檢驗(yàn)。結(jié)合實(shí)際，明確了黨建片區(qū)化管理必須實(shí)現(xiàn)如下五大目標(biāo)任務(wù)。

1.黨建活力充分釋放。發(fā)揮“片區(qū)化+黨建”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各支部（總支）之間在主題宣教、創(chuàng)先爭優(yōu)、困難幫扶等各方面的深度融合，發(fā)揮“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，把彼此黨建資源用好、用足、用活。

2.黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。將黨建片區(qū)化管理作為強(qiáng)基固本的重要抓手，促進(jìn)各支部（總支）之間在黨內(nèi)政治生活、黨務(wù)民主公開、黨費(fèi)收繳使用、黨員組織關(guān)系等方面的取長補(bǔ)短，把黨建基礎(chǔ)工作往實(shí)里抓、往深里推、往細(xì)里做。

3.作用發(fā)揮更加凸顯。通過黨建片區(qū)化管理，調(diào)動(dòng)各支部（總支）、支部書記、廣大黨員主動(dòng)思考“黨建應(yīng)該怎么抓、我為黨建做什么”，認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮黨務(wù)工作者作用，不斷為事業(yè)增光、為黨旗添彩。

4.隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。鼓勵(lì)各支部（總支）以片區(qū)為單位，積極開展形式多樣的專題培訓(xùn)，舉辦黨務(wù)人員培訓(xùn)班并進(jìn)行巡講，努力打造一批“業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)”的黨建工作行家里手。

5.推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)勁有力。引導(dǎo)各支部（總支）聚焦推動(dòng)發(fā)展、形成片區(qū)合力，把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)搭臺(tái)、發(fā)展同心同向”的工作格局。

四、初步成效

自黨建片區(qū)化管理實(shí)施以來，成都煙草各支部（總支）嚴(yán)格按照“1455”片區(qū)黨建工作法，在抓黨建、強(qiáng)支部、聚合力上取得了初步成效。

一是黨建方式方法變得更“實(shí)”了。改變了過去“上對(duì)下”“單線條”“粗放式”的管理模式，以“學(xué)習(xí)交流、考核評(píng)查、黨建活動(dòng)、群團(tuán)共建、服務(wù)發(fā)展”為極點(diǎn)，形成立體化的黨建片區(qū)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作“虛功實(shí)做”。二是黨建基礎(chǔ)工作變得更“牢”了。自“1455”片區(qū)黨建工作法實(shí)施以來，每季度嚴(yán)格按照要求在各片區(qū)開展互查互評(píng)工作。通過幾次檢查統(tǒng)計(jì)得出，基層黨建基礎(chǔ)工作發(fā)生問題的概率明顯下降了70%，黨務(wù)人員的能力水平也有了顯著的提升。三是黨建組織力量變得更“強(qiáng)”了。把“彼此分散、各自為陣、缺少交集”的支部串聯(lián)起來，共同集思廣益黨建工作中遇到的問題困難，共同學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，共同整合資源組織開展黨建主題活動(dòng)，形成黨建共同體。四是黨建工作載體變得更“新”了。通過網(wǎng)絡(luò)政工等平臺(tái)載體，機(jī)關(guān)黨委能夠第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)精神，各黨支部能夠第一時(shí)間分享黨建成果，廣大黨員能夠第一時(shí)間了解黨建資訊，拓寬了基層黨建“線上”與“線下”的工作觸角。五是黨建整體氛圍變得更“濃”了。通過以黨建為引領(lǐng)，以片區(qū)為單位，整合分工會(huì)、團(tuán)支部的力量，組織開展黨建知識(shí)競賽、紅色觀影活動(dòng)、黨群關(guān)懷幫扶等參與度高的黨群特色活動(dòng)，掀起了“爭做標(biāo)桿、爭當(dāng)先進(jìn)”的比學(xué)趕超濃厚氛圍。

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