我國農民職業教育問題與對策

魏忠俊　易永錫

[提要] 改革開放40多年來，我國工業化得到迅猛發展，但隨之而來的“三農”問題和城鄉結構二元化也越發顯現。為實現農業可持續發展、農村現代化和城鄉一體化，一個重要的解決途徑是培育新型職業農民。本文從城鄉一體化視角出發，研究分析我國農民職業教育存在的問題，并提出應對之策。

關鍵詞：農民職業教育;城鄉一體化;存在問題;對策

基金項目：湖南省教育科學規劃項目：“城鄉一體化發展中的我國農民教育問題研究”（XJK013CCR003）

中圖分類號：C975 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月29日

一、我國農民職業教育的必要性

（一）順應農業現代化發展。盡管傳統農業在農業初級階段適應農業經濟發展，但其低效率低收益高投入等弊端逐一暴露。同時，傳統農業的發展模式和發展速度并不再適用于農業現代化發展。農業的根本在于農民，農業經濟發展在于農民這一生產要素的發展。因此，解決農業產業轉型升級和推動農業現代化發展的首要任務是培育新型職業農民。農民職業教育對于我國農業現代化發展具有現實必要性。

（二）推進城鄉一體化發展。黨在十八大中明確提出了“推進城鄉一體化發展”，其關鍵在于提升城鄉人口的整體素質，尤其是農民人口素質。但當前，對于絕大多數的農民，無論是專業知識還是職業技能，其素質還是遠遠不夠的，并且主要處在傳統的低水平的層次，無法適應城鄉經濟產業結構轉型發展。農民職業教育可以彌補農民自身多方面的不足。特別是農民職業教育在對增進農民科學知識、提升農民職業素養和優化農村社會人力資源結構等方面的作用尤為突出。由此，為推進城鄉一體化發展，提升農民人口素質，亟須通過農民職業教育培育新型農民。

（三）實現精準脫貧和鄉村振興。習近平同志指出，小康路上一個都不能掉隊！但當前農民仍處于相對弱勢地位，貧困和再次返貧多發于農民。同時農民又是農村經濟發展和鄉村振興的重要力量，農民整體水平直接作用于并決定了自身所處的農村經濟社會環境。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興都需要農民的現代化，通過農民職業教育培育眾多擁有科學知識、職業技能和高素質的新型農民，助力實現小康社會和鄉村振興。因此，在精準脫貧和鄉村振興進程中，農民職業教育不可缺位，有必要廣泛大力推行。

二、城鄉一體化發展中我國農民職業教育發展現狀及問題

（一）農民職業教育政策扶持力度不夠。政府機關以及各級有關部門一直致力于加強農民職業教育方面的政策支持力度，頒布和實施了許多相關的政策法規，但目前在農民職業教育許多相關方面仍然存在政策空白，缺乏政策引導和規制。在涉及農民職業技術教育體系以及農民職業教育的法律保障等方面還未能提出更全面的制度，對農民職業教育領導管理制度和運作機制也缺乏有效規范，對農民職業教育的就業導向仍未作出切實可行的方案。因此，政府以及各級相關部門仍然需要順應農民職業教育發展規律并持續加強相關教育政策扶持力度，確保農民真正受益。

（二）農民職業教育資源亟待優化提升。農民職業教育，雖然其理念和目的都很好，但目前因為其由來不久而出現相應的資源匹配尚不到位等問題，更不用說優質資源的提供以及資源的可獲得性和正常使用。當前，農民職業教育尚不能像高等教育一樣，擁有大批優質師資隊伍，獲得廣泛的網絡資源，這就導致了農民職業教育還處于低端水平。例如，農村社區農民職業教育，即具備相關農民職業教育資質的社會組織在基層政府的引領下進入社區、村寨等小范圍區域內聚集附近的村民傳授有限的農民職業知識，其所傳授的知識是不成體系的，其受眾是小范圍的，最終真正受益的人卻是寥寥無幾的。不僅如此，所提供的農民職業教育培訓機會依然是有限的，農民職業教育的效果和作用更是微乎其微的。因此職業教育方式需要進一步擴展開來，農民職業教育資源有待優化提升。

（三）農民職業教育社會響應程度不足。農民職業教育是一種全新的以農民為教育對象的職業教育形式，農民對這種職業教育方式還處于一個被動認識或嘗試接受的階段，對這種成人教育帶來的利弊還沒有產生全面的理解和支持。農民根深蒂固的思維模式和惰性的生活習慣決定了其接受這種職業教育是需要時間和勇氣的。因此，農民本身對農民職業教育的積極性和響應度得不到提高。此外，社會需求是直接檢驗農民職業教育是否有效的試金石，因此社會對農民職業教育的態度也是不可小覷的。當前，社會對農民職業教育也處于初步認識和嘗試接受的階段，對接受過職業教育的農民的求職需求尚未產生顯著積極的回應，對其能力和素質存在懷疑和不被認可的態度。這也是農民職業教育發展較為緩慢的重要原因。綜上，農民和社會對農民職業教育響應程度尚且不足。

三、城鄉一體化發展中我國農民職業教育建議

（一）增強農民職業教育頂層設計。政策的有效實施離不開合理的頂層設計。關于農民職業教育，政府有必要首先加強理論建設，培植城鄉職業教育公平理念，使職業教育公平理念深入人心。同時政府及有關部門應努力做好相應制度建設和法律法規建設，包括規范領導管理和運作機制、提供農民職業教育就業保障以及完善農民職業技術教育體系等，使農民職業教育真正惠及廣大農民，使農民能夠獲得適宜的科學知識、職業技能進而提升自己的職業素養，成為一名有知識、有修養、有能力的新時代職業農民。

（二）加強農民職業教育師資隊伍建設。優良的師資隊伍在農民職業教育中起著非常重要的作用，不僅決定了傳輸知識的正確性，還決定了農民對知識的理解掌握運用程度。農民職業教育師資隊伍建設可以在總結國內職業教育師資隊伍建設經驗的基礎上，合理借鑒國外農民職業教育師資隊伍建設辦法。首先，用人制度應靈活可操作，不斷完善相應的人事制度，積極主動招納有志致力于農民職業教育的能人賢才。其次，收入分配機制應合理可行，采用經濟激勵的方式促使在崗教師不斷增強自身專業素質，同時能吸引更多的優質兼職教師加入農民職業教育。最后，農民職業教育學校應認真做好教師的知識更新和能力提高的進修培訓工作，實施長期有效的教師培訓機制。

（三）提供農民職業教育優質資源。農民職業教育除了需要一流的師資培育隊伍，其他相應的優質資源也是十分必要的，與師資隊伍一道保證了農民職業教育的質量和效果。首先，農民職業教育相關著作是必須保證的，其內容設置的合理性和適用性也是必須考慮的;其次，充分利用“互聯網+”平臺豐富農民職業教育網上資源項目，使得農民學習的場所不再局限于學校以及學習時間不再受到限制，這能讓農民隨時隨地都可以學到更多最新的職業知識;最后，有關部門或組織應該支持農民職業教育，采用經濟手段激勵優質資源提供者進而促進農民職業教育優質資源源源不斷地得到供應。

（四）提高農民職業教育積極性。農民是農民職業教育的接受主體，事關農民職業教育發展和延續。沒有農民的積極參與，農民職業教育就無從談起。首先，有關部門或組織應從加大農民職業教育的目的、模式和政策等方面進行廣泛宣傳，使農民對其產生正確的認識和理解，避免其被不正當的社會輿論給誤導。其次，充分考慮農民的切身需求，以農民的職業需求為導向，及時獲取農民關于職業教育的意見和反饋，努力為農民提供令其滿意的職業教育，由此激發農民接受職業教育的熱情。最后，為農民提供實實在在的就業導向，讓他們能看到職業教育背后潛在的利益和價值，促進他們積極主動參與到農民職業教育中來。

（五）提升農民職業教育社會認可度。農民接受職業教育，教育是前提，就業是根本。社會對于農民職業教育的認可度也是至關重要的，直接影響了農民職業教育的質量和效果。提升農民職業教育社會認可度，可以采取如下的對策：首先，政府及有關組織在社會中積極宣傳農民職業教育目的、模式和作用，讓社會公眾對農民職業教育產生正確的理解和認識。其次，政府應明確農民職業教育的教育補充作用，在社會中明確其合法性和有效性。最后，將社會對接受過職業教育的農民需求崗位公開化透明化，提高社會對農民職業教育社會認可度。

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