大通道，大經貿，新設自貿試驗區同建交通物流門戶

范正利

中國以此向世界傳遞出一個明確信號——把自貿試驗區建設成為“新時代改革開放的新高地”。“中國不會因外部環境變化而停滯開放步伐，中國會繼續秉持維護經濟全球化的立場，堅定不移擴大開放。”中國國際經濟交流中心（國家智庫機構）的經濟學家王軍認為。8月26日，國務院發布6個新設自貿試驗區總體方案。自此，中國18個自貿區布局正式成型。

“此次，中央決定在山東等6個省區設立新一批自貿試驗區，目的是要通過在更大范圍、更廣領域、更多層次進行差別化探索，開展對比試驗、互補試驗，激發高質量發展的內生動力，更好服務于對外開放總體戰略布局。”在26日下午的國新辦政策例行吹風會上，商務部副部長王受文答記者問。

“這無疑是新時代推進改革開放的一項重大戰略。”中國交通運輸協會副會長兼秘書長李剛表示，從推動共建“一帶一路”到促進貿易和投資自由化便利化，一系列重大改革開放舉措日漸深入，而交通運輸建設始終擔負著先行和保障作用。這位交通運輸部前政策研究室主任，對國家戰略保持了敏銳的洞察力，“當然，6個新設自貿試驗區進行‘差別化探索的同時，也有一定的共性。比如不約而同地將建設交通物流樞紐作為重要任務。”

山東自貿試驗區的不同片區有著不同功能劃分，濟南片區建設全國重要的物流中心，青島片區重點發展航運物流，打造東北亞國際航運樞紐。山東在總體方案中特別指出“提升航運服務能力”，發揮港口功能優勢，建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系，完善山東省中歐班列運營平臺，構建東聯日韓、西接歐亞大陸的東西互聯互通大通道。加強自貿試驗區與海港、空港聯動，推進海陸空郵協同發展。

江蘇連云港片區的目標是建設“亞歐重要國際交通樞紐”，促進國際運輸便利化，加快海外物流基地建設。廣西發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，以期形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。河北提出著力建設“國際商貿物流重要樞紐”，大興機場片區則重點發展航空物流。云南建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，以及面向南亞東南亞航空物流集散中心。黑龍江建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐，黑河片區爭做沿邊口岸物流樞紐，綏芬河片區建設面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐。

隨著山東、江蘇、河北新設自貿試驗區，中國將實現沿海省份自貿試驗區的全覆蓋。而廣西、云南、黑龍江的入圍，是中國首次在沿邊地區布局自貿試驗區，主要就在于融入并強化服務“一帶一路”建設這一國家重大戰略。其中，廣西、云南設立自貿試驗區側重于服務中國—東盟自貿區，可謂“小自貿區對接大自貿區”。黑龍江則側重于東北亞合作、上合組織和“一帶一路”鐵路通道擴能改造。而地處沿海的江蘇似乎劍走偏鋒，提出推動“一帶一路”交匯點建設，著力打造開放型經濟發展先行區。

具體而言，廣西以“形成‘一帶一路有機銜接的重要門戶”為己任。一是“打造西部陸海聯通門戶港”。加快架構經西部地區聯通“一帶一路”的大能力鐵路貨運通道，加快建設服務西南中南西北的國際陸海聯運基地。支持欽州港提升集裝箱干線運輸水平;支持北部灣港重大港航及公共項目用海用地;支持設立航運、物流區域總部或運營中心;支持開展北部灣港至粵港澳大灣區的內外貿集裝箱同船運輸。二是“建設中國—中南半島陸路門戶”。深度參與瀾滄江—湄公河次區域合作，加快推進中國—中南半島經濟走廊建設。

云南著力開辟“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成中國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。黑龍江發揮地緣優勢，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，深度融入共建“一帶一路”，營造全方位對外開放的新格局。江蘇擬打造“一帶一路”沿線國家（地區）交流合作平臺，加強口岸執法機構的機制化合作，加強國際產能合作。

十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，加強創新能力開放合作，形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局。還提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權”，而自貿試驗區恰恰是中國探索新一輪高水平對外開放的一個重要載體，也正是將于明年1月1日正式實施的《外商投資法》所指的“特殊經濟區域”。

“通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，通過更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心。”王受文這樣闡述設立自貿試驗區的非凡意義。