重慶市璧南河“一河一策”方案淺析

文_陳曉艷 張波 付婷 重慶市交通規劃勘察設計院

全面推行“河長制”是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。為切實解決璧南河環境問題，實現流域內“水清、河暢、岸綠、景美、業興、人和”的景象，編制了璧南河“一河一策”方案。

1 基本概況

璧南河系長江左岸一級支流，包括璧南河、梅江河、九龍河、隆濟溪等河流，流域面積約為1058.9 km2，干流總長約95 km。流域處于重慶市西部，地跨璧山、永川、江津三個行政區，涉及10個街道和10個鄉鎮，人口總數約109.1萬人，人口密度722.92人/km2。璧南河干流現狀水質在III～V類之間，水環境質量整體較差，化學需氧量、氨氮、總磷均有超標，尤以氨氮、總磷超標嚴重。

2 管理保護現狀與問題

2.1 水資源保護利用現狀與問題

水資源短缺，時空分布不均，干支流用水接近總量控制紅線，現有水庫的供水和調蓄能力有限，水資源供需矛盾加劇。流域內三區縣入河排污口主要為污水處理廠、污水處理站、市政污水入河排污口。排污口多，直排偷排嚴重，監管不嚴，宣傳不夠，保護意識薄弱。

2.2 水域岸線管理保護現狀與問題

璧南河干流璧山段河道確權劃界工作已進入驗收階段。通過大力整治，相關部門清理了絕大部分非法占用河流岸線及河道行洪斷面等違章建筑物，有效制止了相關違法行為，但仍有部分河段存在偷放、偷堆、偷建等違法占用河道岸線情況。

2.3 污染源排放現狀與問題

璧南河流域主要問題是城鎮污水處理廠的污水處理能力和排放標準有待提高，管網建設滯后，餐飲污水亂排，工礦企業、建筑工地存在偷排。農業面源污染嚴重。水產養殖密度大，畜禽養殖場存在配套治理設施不完善，部分污染直排。

2.4 水環境質量現狀與問題

水環境主要問題是河段水功能區水質達標率低，水環境承載能力下降，水環境管理模式粗放，環保監管不足，農村監管滯后，水生態損害問題突出，枯水期河道生態基流不足、地下水水位下降。

2.5 水生態現狀與問題

流域內水體富營養化，水華藻類增生，水白菜、水葫蘆異常增殖，部分河流被完全覆蓋，多個河段水面渾濁、泛綠。

2.6 執法監管現狀與問題

執法制度有待健全，基層執法隊伍薄弱，監管裝備落后，執法能力弱、執法周期長。

3 管理保護目標

到2020年，璧南河兩河口國控斷面水質達到或優IV類，集中式飲用水水源水質達到或優于III類。

4 管理保護措施

4.1 水資源保護措施

4.1.1 建設水資源監控系統

建設水廠用水量監控、農業灌溉用水量監控；水質監控（水功能區、集中式飲用水源地、重點水質監測斷面、入河排污口水質監測系統建設），完善突發性重大水污染事件的預警預報體系。

4.1.2 推進節水技術應用與管理

推進流域內工業技術、工藝和設備升級，增加循環水利用率。建設節水灌溉工程提高農業用水效率，調整農、林、牧、副、漁用水比例，培育和推廣耐旱的優質高效農作物品種。加強大型污水處理廠的尾水處理回用。

4.1.3 加強水務管理及水資源保護

加強水務管理水平，加強群眾教育培訓；重點行業行政措施，強調工業園區用水效率的提升。嚴格保護飲用水源地。

4.2 水污染防治措施

4.2.1 點源污染治理

生活污水：增建污水處理設施和完善管網建設，升級污水處理工藝，提高污水再生利用率，全面提升城鎮污水處理效果。加大巡查力度，打擊非法排污，分門別類處理餐飲污水。

入河排污口的監測與整治：摸排入河排污口設置，建立入河排污口臺賬和統計制度，完善檔案管理，加強排污口在線監測建設，嚴格管控入河排污口。

工業固廢治理：嚴格執行《危險廢物貯存處置管理規定》，加強工業固廢資源化利用，杜絕工業固廢的露天堆放，大力推行垃圾分類收集。

4.2.2 面源污染治理

農村生活廢水廢物治理：收管流域內農村生活垃圾；重點鄉鎮定期清漂；修建化糞池，定期清理搜集；距河岸500米范圍內聚居農戶配置一體化污水處理裝置，污水經處理后達標排放。

畜禽養殖廢物治理：制定畜禽養殖禁養區、限養區和適養區三區劃分方案，開展畜禽養殖品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化和監管常態化“六化”工程，因地制宜推廣“農牧結合型”“林牧結合型”等生態養殖模式。

水產養殖廢物治理：加強水質監管，推廣標準化養殖技術，禁止河道養殖作業。對已污染的河道進行水質修復，如設置充氧曝氣裝置，淺水灘種植水生植物；食物鏈調控水華藻類；投放高效降解污染物的微生物；建設生態基流下泄改造工程，增加供水管網，利用水泵和供水管網將濕地凈化處理后的河水抽取到上游河段，提高供水效率增加河道自身修復能力。

農業面源污染治理：推廣高效節肥技術，實現主要農作物化肥使用量零增長。推廣有機肥，防止氮磷及水土流失。重點農業區建設生態河堤，削減農業污染入河量。實施秸稈綜合利用工程，實現秸稈基本全量化利用。

城鎮地表徑流污染治理：城市建設用地面積推行海綿城市建設，重點鄉鎮段建設生態岸線。

4.3 水環境治理措施

4.3.1 飲用水源地保護與治理

準確劃定飲用水源地保護區域，修建水源保護區隔離防護。水源保護區污染源整治；保護區水源涵養與生態修復；加強飲用水源地建設管理。

4.3.2 城鎮水環境綜合整治

對城鎮段河段進行定期清漂，對重點污染鄉鎮段進行生態清淤，消除內源污染。重點污染河段采取植物修復措施，凈化水質。試行網格管理制度，建立基于控制單元的建設項目審批制度和排污許可制度。

4.3.3 農村水環境綜合治理

在臨河區域采用無動力的厭氧生物生態工藝對分散農戶生活廢水及生活垃圾進資源化利用。

4.3.4 河道健康評估與環境監控

建立環境監測信息化系統與平臺，加大環保監測設備與人力投入，收集主要污染源基礎信息，開展河流健康風險評估，加強流域生態環境監控。

4.3.5 跨區協調機制

加強江津區、永川區與璧山區的合作，定期組織區域協調會議，交流經驗與教訓，從整體的角度治理污染問題。

4.4 水生態修復措施

開展河湖水系連通建設，推進海綿城市及生態濕地建設，推進水利風景區建設與管理，開展水土流失治理，利用再生水進行河流生態補水，制定河庫管理運行方案，開展水生態修復與保護工作。

4.5 執法監管措施

建立專項執法制度，建立監管信息平臺，加強執法隊伍建設，加強聯合執法和各類涉河行政許可管理，完善落實信用評價制度和日常巡查制度，加大執法宣傳力度。

5 結語

“一河一策”行動計劃是全面落實“河長制”、加強生態文明建設的重要舉措。方案以璧南河整個流域為對象，統籌協調，妥善處理好整體與局部、上下游、左右岸、干支流的責任關系。方案的實施將有序有效促進璧南河流域管理保護工作。