第二次全國污染源普查工作的開展及問題論述

文_陳少君 山西省社會科學院建設項目經濟社會影響評價中心

為了能夠實現我國經濟的可持續發展，我國進一步加強了環境監督與管理工作，在能夠全面掌握事業單位和環境相關信息，構建全國各類重點污染源檔案以及數據庫，為實現經濟可持續發展提供有效依據。2007年到2009年我國開展了第一次全國污染源普查工作，包括農業、工業、生活、污染治理設施等內容。第一次全國污染源普查工作已經過去了十余年，隨著市場經濟進一步發展、產業不斷升級，污染源也發生了變化，第一次全國污染源普查結果已經無法滿足當代環保要求。在此背景下，2016年10月26日，國務院印發了《關于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定在2017年開展第二次全國污染源普查工作。第二次全國污染源普查恰好屬于我國環境管理從總量控制到質量控制的轉變以及許可證制度為主要手段時期。所以，在第一次污染源普查基礎上，我們要不斷總結經驗和教訓，在第二次全國污染全普查工作中開拓創新，保證普查質量。

1 三明市第一次污染源普查情況

福建省三明市在2007年12月開展污染源普查工作，普查對象為全市排放“三廢”的企業，包括農業、工業、生活、集中式治理等，重點普查各類污染實際情況、污染物產量、“三廢”排放量。按照國家、省級統一部署方案，市、縣兩級人民政府共同努力，完成了第一次全市污染源普查任務，編制技術報告。普查人員有1181人、普查指導員176人、數據錄入員144人，其他工作人員有502人，全市普查對象有18400個。

2 第一次全國污染源普查工作開展的普遍問題

第一次全國污染源普查工作雖然在各個地區都成功展開，但也可以從中總結出一些問題。

一是前期準備工作不足，基層檢測能力欠缺，并且存在著清查分配時間短的情況。清查階段、培訓階段、數據上報方面，都存在著不足，如普查時間緊、普查人員工作缺乏深度、漏查問題嚴重等。

二是技術條件準備不夠充分，技術規范、普查工作計劃存在著滯后性，有“一邊干一邊等”的情況，生產排污系數研究不夠充分，普查軟件還不夠成熟。

三是不同地區之間存在著較大差異，包括人力、財力、物力等各個方面，地方財政困難，部分地區普查經費不足甚至無法落實；環保部門工作人員少、工作條件差、技術能力弱，對普查質量、進度造成了嚴重影響。

此外，第一次全國污染源普查工作主要是集中在摸清各類污染源和主要污染物排放指標方面，后續深度思考不足，包括能源類、節能類、新能源類、能源經濟類等。由于調查初期并未從需求層面出發，導致很多調查成果利用率不足。如高投入所獲取的信息利用率不足，沒有關注節能、新能源對污染源控制方面的重要性；普查數據管理制度缺乏、整體設計不足，即使構建了數據庫，也缺乏對普查數據進行深度分析和二次開發。

3 對于第二次全國污染源普查工作的幾點建議

結合《全國污染源普查條例》，全國污染源普查每隔10年開展一次，第二次全國污染源普查工作主要是集中在2017年-2019年，全國污染源普查工作已經接近了尾聲，需要在普查工作當中不斷完善工作體制，從而確保第二次全國污染源普查工作質量。

3.1 以環境管理為目標，重點關注污染源活動水平

第一次全國污染源普查工作主要是調查污染源排放系數計算，通過對污染源進行實時監測以及物料衡算、產物系數方法，從而認清了“三廢”排放。而在環境質量核心背景下，認識排放系數僅僅是第二次全國污染源普查的初期目標。第二次全國污染源普查涉及范圍更廣，除了污染類方面，還包括能源類、節能類、新能源類、能源經濟類等，主要普查工作內容有：環境空氣質量預報、土壤環境質量改善、新能源利用率、能源經濟發展情況、生產節能系數等等，也就是要全面摸清污染源現狀以及工業活動水平。本次污染源普查工作除了要設置一個數據節點外，還需要對污染源數據采集方式進行創新，確保污染類、能源類、節能類、新能源類、能源經濟類數據動態更新、構建長效的管理機制，提供更加全面的決策支持。

在實際工作開展中，可以通過：實施排污許可證制度作為支撐；制定并優化環境保護技術績效保證排放標準；構建城市污染物排放清單；各大工業企業新能源、節能技術的發展現狀；水體排入廢水的污染情況；固體廢棄物流轉與二次利用；農村生產、生活對土壤環境的影響以及廢物二次利用。這一系列數據信息都并非獨立存在，而是在整個數據結構框架上進行拆分整合，實現各類數據信息的相互轉化以及組合應用。

3.2 結合經濟發展需求，延伸污染源數據

第二次全國污染源普查是以國家環境保護技術發展水平普查為核心，也是對各行各業發展現狀的普查。污染源普查工作不僅涉及到了環保領域，同時也是對我國經濟發展調查的延伸。污染源數量、程度能夠直接反應社會發展、經濟活動水平，通過對污染源信息進行調查和收集，可以為評價環保技術發展提供有力依據，也對調整產業結構、促進行業發展起到參考作用。因此，需要結合我國綠色經濟發展需求，對污染源調查數據進行延伸，這其中就涵蓋了能源類、節能類、新能源類、能源經濟類等多個方面，如結合第一次全國污染源普查信息，對相同企業能源轉型、節能技術應用、新能源使用率、能源經濟發展率信息進行收集，分析各個地區工業、農業等行業發展現狀，找出地區之間的差異、行業分布的科學性，城市與農村新能源技術發展區別。

三明市在2007年污染源普查中，某個造紙廠廢水排放合格率為85%，沒有達到國家規定的廢水排放標準，在此之后要求造紙廠限期內整頓，造紙廠通過引入膜分離、超聲波等凈化技術與技術組合，在2018年7月普查當中，廢水排放合格率達到100%，并且廢水中所過濾的廢物經過二次加工制作成了石灰等工業材料，實現了能源二次利用；三明市某鋼廠鍋爐排放氣體污染物超標，該鋼廠主要是采用燃煤鍋爐，在經過多年改造之后，逐漸采用了燃氣鍋爐，并結合熱能收集系統、蒸汽水回收系統，不僅大大降低了鍋爐廢氣排放量以及煤炭等傳統資源使用量（廢氣排放符合國家標準），同時也利用新的裝置提升了鍋爐運行效率、提高了鍋爐水的利用率，大大降低了鋼廠的生產成本。這些非直接體現污染的信息數據，恰好也是反映企業生產技術水平的重要信息，也是第二次全國污染源普查工作中的重要內容。

3.3 突破傳統數據庫限制，應用大數據技術

對于普通的數據庫來說，通常只能完成一些簡單的存儲、分析工作，無法實現各類數據的有機組合，這樣在數據收集階段就限制了數據內容與形式。在實際工作當中，有序、無序數據都蘊含著一定價值。在2007年第一次全國污染源普查工作當中，由于數據收集、存儲成本非常高，所以難以得到更多的數據信息，而且當時的數據收集工具結構簡單、功能單一，受到技術層面的限制導致數據收集和分析受到了限制。而如今我國各項技術已經發展到了新的高度，大數據分析、數據挖掘、云計算等已經可以支持海量數據的存儲與分析。所以第二次全國污染源調查要利用最新技術，打破傳統數據庫的限制，對污染源信息以及相關信息進行重組分析，掌握更多的信息，包括企業新能源使用比例、節能技術應用情況、能源轉化情況等，最終可以獲得海量數據信息，并自動監測這些數據的波動變化，將污染源數據和能源類、節能類、新能源類、能源經濟類數據相結合，通過大數據分析、云計算分析，得出綜合權重參數，得出新技術、新工藝所帶來的時間、成本效益，從而實現數據周期的延伸。

4 結語

綜上所述，為了能夠全面發揮第二次全國污染源普查工作效益，需要不斷總結第一次全國污染源普查的工作經驗和問題，并結合現有政策和指導方針，不斷優化第二次全國污染源普查工作體系，加強各類信息聯動與綜合分析，從而提升第二次全國污染源普查工作質量。