國外獸醫管理制度

在當前經濟全球化的趨勢下，動物衛生措施的實施對于保障動物與動物產品的交易和避免不必要的貿易障礙越來越重要。鑒于此，世界動物衛生組織（OIE）有責任要求世界貿易組織成員國在世界貿易組織（WTO）《衛生和植物衛生措施實施協定》(SPS 協定)的框架下建立現有的國際標準、準則和建議，制定動物及其產品貿易規則，協調各國動物疫病防控活動，提供動物疫病預防、控制和撲滅措施，幫助各國提高獸醫立法和獸醫體系服務水平。

獸醫立法是國家基礎設施的重要組成部分，公共衛生工作的重要組成部分。當前，已有100 多個國家和地區相繼頒布《獸醫法》，從根本上保障獸醫能夠有效地履行其關鍵職能，包括流行病學監測；人畜共患病早期發現和報告疾病；對突發衛生事件作出快速反應并加以預防和控制；動物產品、食品安全；動物福利及相關出口動物及動物產品的認證。面對日益增長的全球貿易、氣候變化以及可迅速跨越國際邊界的疾病的出現和重新出現，獸醫服務必須得到有效和現代立法的支持。

根據OIE 發布的《國際動物衛生法典》（下稱《法典》）、聯合國糧農組織（FAO）和世界衛生組織（WHO）的《國際食品法典》等規定明確了以下幾個定義。

1）獸醫（Veterinarian）

指經國家相關獸醫法定機構注冊或許可的，在該國從事獸醫/科研工作的人員。

2）助理獸醫（Veterinary Paraprofessional）

指根據《法典》要求，經獸醫法定機構授權并由獸醫負責和指導，代表獸醫在國內進行（按獸醫助理類別）指定任務的人員。各類助理獸醫被受權的任務由獸醫法定機構根據資格培訓及需要確定。

3）官方獸醫（Official Veterinarian）

指由國家獸醫行政管理部門授權對商品（指動物〈人類消費用、動物飼料用、藥用或外科手術用、農用或工業用的〉、動物源性產品、精液、胚胎/卵、生物制品和病料。)的動物衛生和/或公共衛生行使監督的獸醫，并根據《法典》1.2 章（國際貿易義務和道德）條款規定簽發證書。

4）獸醫行政管理部門（Veterinary administration）

獸醫行政管理部門指在全國范圍內有權實施OIE 推薦的動物衛生措施和國際獸醫出證程序、監督或審查其實施的政府獸醫機構。

5）獸醫當局（Veterinary authority）

獸醫當局指在獸醫行政管理部門授權下，直接負責執行動物衛生措施及監督國內各地簽發國際獸醫證書的獸醫機關。

6）獸醫機構（Veterinary services）

獸醫機構包括獸醫行政管理部門，所有獸醫當局，以及所有在獸醫法定機構注冊并被授權的人員。

7）獸醫法定機構(Veterinary statutory body)

獸醫法定機構是指管理獸醫和助理獸醫的獨立機構。

1 國外官方獸醫人員分類

OIE 發布的《法典》在獸醫機構評估準則中規定，獸醫機構的人力資源應以正式公務人員為核心，主要包括行政官員、專業官員和技術支持人員三方面的力量，必要時還可以聘用獸醫輔助人員、助理獸醫和私人獸醫。

根據OIE《法典》的相關規定，一個國家獸醫工作機構的行政官員、專業官員和技術支持人員可以統稱為官方獸醫人員。

1.1 獸醫官

首席獸醫官（國家代表）。國家首席獸醫官是國家獸醫國際事務的唯一代表，一般設在國家的獸醫部門。在國外，大多數國家的首席獸醫官還可以設置助理職位。

獸醫官（行政官員）。多數國家將獸醫機構人力資源中主管獸醫工作的行政官員稱之為獸醫官。行政官員大多分布在獸醫行政管理部門即決策機關，主要負責動物衛生立法、制定政策和獸醫衛生工作的宏觀管理。

1.2 官方獸醫（專業官員）

官方獸醫主要分布在執法機構，負責動物衛生和/或公共衛生的監管，并簽發動物衛生證書。各國對官方獸醫的稱謂也不盡相同，歐洲稱為官方獸醫，加拿大稱為檢疫官，美國稱為獸醫官、以色列稱為獸醫警察等等。

1.3 技術支持人員（技術人員）

主要分布在技術支撐單位（相關中心、實驗室、研究機構等），承擔動物疫病監測、檢驗、技術研究、風險分析和評估認證等技術任務。動物衛生技術人員大多分布在官方獸醫體系的技術支撐單位，即國家動物疫病參考實驗室、動物疫病診斷中心、流行病學中心、動物衛生監測研究機構和評估分析等獸醫機構。如法國的食品安全局（AFSSA）、美國的動物衛生及流行病學中心（CEAH)、澳大利亞的動物衛生協會（AHA）、瑞士的病毒和免疫學研究所，及其國家的獸醫參考實驗室等。

2 國外官方獸醫制度

國外官方獸醫制度大致分為三種類型：①典型的國家垂直管理的官方獸醫制度（歐洲和非洲的多數國家）；②國家垂直管理和各州管理相結合的獸醫官制度（美國和加拿大）；③州垂直管理的政府獸醫制度（澳大利亞和新西蘭）。

2.1 德國

德國最高獸醫行政官為首席獸醫官，該首席獸醫官統一管理全國獸醫工作，州和縣（市）的獸醫官都由國家首席獸醫官統一管理，并以縣（市）級獸醫官為主行使職權。每個縣市都設一個地方首席獸醫官和三名獸醫官，分別負責食品衛生監督、動物保護和健康、動物流行病等三個方面的工作，獸醫官只與當地政府發生業務聯系，而不受地方當局領導。

國家在聯邦議會設有聯邦獸醫專業、聯邦動物流行病專業、聯邦衛生專業和聯邦國防醫學專業等四個專業委員會，負責動物衛生方面的立法。李鵬等人在《國外獸醫立法的現狀分析》一文中提及，在獸醫培養等方面，也具有詳實和可操作性的規定。德國在獸醫執法領域實施垂直管理體制下的官方獸醫制度，獸醫工作的執法主體為官方獸醫，故在執法過程中可以有效避免來自地方和企業的不正當干擾，從而保證了法律的公正性、權威性。

德國在獸醫法領域最為突出的特點就是將獸醫這一概念的外延加以擴展，不僅包括從事診療活動獸醫工作人員，還將在獸醫相關行業從事檢驗工作的檢驗人員也納入其中，故其立法分為獸醫管理和檢驗員管理兩個方向。

2.2 英國

英國也施行國家垂直管理的官方獸醫制度，主要包括：動物健康福利總司（總司司長兼任國家首席獸醫官）；國家獸醫服務署；運行服務總司的奶制品衛生監察處；食品農業漁業總司的雞蛋交易監察處；環境漁業及水生物研究中心的魚類健康監察處；皇家獸醫學院為英國唯一獸醫監管機構，負責獸醫和執業獸醫注冊并規范獸醫教育和職業操行。

英國現行的《獸醫法 1966》系由1881 年的第一部《獸醫法》幾經修訂后形成，前是英國管理執業獸醫的基本性法律，全文由 29 個條文和 4 個附錄構成。《獸醫法 1966》最為突出的特點是授權皇家獸醫協會委任立法。

《獸醫法 1966》對獸醫執業人員的資質做出詳盡規定，即執業獸醫和助理執業獸醫必須在皇家獸醫協會注冊后方可在英國境內從事獸醫工作，且符合條件的申請注冊者須具備皇家獸醫協會認可的資格或者通過皇家獸醫協會的資格考試。同時，該法又從相反的角度，明確規定了禁止執業的情形。

2.3 美國

美國的官方獸醫制度是國家垂直管理和各州管理相結合的獸醫官制度。美國關于獸醫的現行立法分別對獸醫行政行為和獸醫從業行為等兩方面加以規制。其中，有關獸醫行政行為的法規涵蓋了獸醫衛生的行政處罰、行政訴訟、行政復議、行政賠償等一系列行政程序，而有關獸醫從業行為的法規則主要針對獸醫執業和認證獸醫的管理制度。

美國的官方獸醫分為聯邦獸醫官和州立動物衛生官。美國動植物衛生監督局（APHIS）是聯邦最高獸醫行政管理部門，APHIS 局長是最高獸醫行政長官，由農業部副部長兼任。APHIS 總部設有若干高級獸醫監督、動物及動物產品進出口監督和緊急疫病撲滅三方面的工作。此外，APHIS 還在全國設了東、中、西三個區域獸醫機構，分別管理分布在全國各地的44 個地方獸醫局（幾乎每州都有一個）。地方獸醫局具體負責當地動物調運的審批、免疫接種的監督、動物登記和突發疫情的撲滅工作。APHIS 總部的獸醫官和地方獸醫官都屬于聯邦獸醫官。

美國對動物產品的管理體制有較為明確的管理主體和分工, 其中一個重要特點是:注重對動物產品實施全過程管理, 并盡量由農業行政主管部門負責實施。美國負責動物產品檢驗檢疫和食品安全的組織機構非常健全, 他們各司其職、積極合作。█