公路環境影響評價在飲用水水源保護中的應用

文_裴曉崢 山西晉環科源環境資源有限公司

1 工程分析

位于廣西省桂林市境內的灌陽至樂平高速公路，具有十分重要的戰略意義，是湖南以及湖南以北地區經廣西桂東地區連接廣西北部灣經濟區的縱向通道，該高速公路有多條路段途徑飲用水保護區。如公路樁號K20+700～K26+400路段經過桂林市灌陽縣縣城飲用水水源保護區，具體為：K23+500～K24+085路段585m經過該飲用水水源保護區的一級保護區；其余5115m經過該飲用水水源的二級保護區。平樂縣縣城木官汀飲用水源保護區由公路樁號K123+200～K134+524路段途經，具體為：K132+400～K132+850路段450m經過飲用水源保護區的一級保護區，其余路段10.874km經過飲用水源保護區的二級保護區。

該高速公路的線路布局與組織實施方案存在較多不合理之處，其中，與飲用水源保護之間的矛盾是一大主要問題。如按原線路布設方案施工，可能會造成飲用水源的污染。為滿足公路的規范施工與環保施工要求，需要結合相關的指示性文件作出相應調整，使高速公路的建設實施降低避免對飲用水水源的影響。

2 公路建設與飲用水源保護相關文件要求

為確保人民的飲水安全，國家一直十分重視飲水水源的保護工作，先后就飲用水源的保護問題出臺了許多指示性文件，并就高速公路建設與飲用水源的保護問題提護了具體的要求。這些文件、要求為我國飲水工程的建設完善作出了諸多指導。現就相關文件以及具體的建設、保護要求闡述如下。

《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》中明確指出：公路建設應當分外重視對飲用水水源地的保護工作，對于線路的設計，應盡量繞開水源保護區。為避免危險化學品在運輸過程中可能會給飲水水源保護區帶來的影響與風險隱患，對跨飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保技術與安全可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。

《飲用水水源保護區污染防治管理規定》中明確指出：運輸有毒有害物質、油類、糞便的車輛一般不準進入保護區，如必須進入，應當事先申請并經過有關部門批準、登記，同時設置防滲、防漏、防溢設施。禁止向一級保護區內水域排放污水。

《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第87號）明確規定：飲用水源一級保護區內禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目。對于已建成的與飲用水源保護無關的項目，由縣級以上人民政府責令拆除或關閉。

此外，為進一步加強人們的飲水保護意識，確保具體的部門、人員能充分明確并且掌握與飲用水水源保護相關知識，能在具體的工程建設中嚴格按照國家、地方相關文件要求，規范建設、避免給飲用水水源造成污染，我國的環保部環辦函[2008]667號文件也就飲用水源保護與項目建設問題做了明確的闡述說明：任何建于飲用水水源保護區的、與水源保護無關的建設項目，一律禁止。而對于是在受環境限制，無法有效避開飲用水水源保護區，且必須要建設營運的跨省高速公路或是其它一些重大的基礎性、公共設施等建設項目，必須在充分論證、且具備飲用水水源應急方案的前提下進行建設。

3 基于環境影響評價下的飲用水水源保護措施

3.1 進行線路調整

灌陽至樂平高速公路經過多個一級、二級飲用水水源保護區，在施工過程中造成飲用水水源污染的可能性較大。基于此，在進行線路設計時，應全面勘查該段公路的環境條件，綜合分析，科學評價，判斷有無線路調整的可能性。再加之公路工程一般都為線性工程，在確保工程安全與技術可行的前提下適當調整線路，是實現飲用水水源保護的最直接措施。為確保線路施工的可行性，在調整線路時，相關單位以及部門多次組織專業技術人員深入施工區域，實地考察施工環境，分析公路建設會給飲用水水源保護區帶來的影響。在綜合分析的基礎上提出多個解決方案，最終確定對該段公路的線路作出以下調整。

（1）公路樁號K20+700～K26+400路段經過桂林市灌陽縣縣城飲用水水源保護區，在施工與投運后污染飲用水水源的可能性較大。基于此，對該段高速公路作出整體向西偏移的線路調整策略。在勘查過程中工作人員發現，此路段途經一片開闊平坦的空地，因而可以將該空地進行充分利用，在空地上布線，將原有線路整體向西調整，這樣就能在確保施工方案可行的前提下有效避開飲用水水源保護區，避免線路施工影響飲用水水源。

（2）平樂縣縣城木官汀飲用水源保護區由公路樁號K123+200～K134+524路段途經，在施工與使用過程中同樣會給飲用水水源保護區造成一定的污染與影響。為確保飲用水水源保護區的安全，在經過綜合的分析與評價后，決定對于此路段同樣采用線路調整的方式來避開飲用水水源地保護區。具體的線路調整策略也是將整體線路向西平移，將線路向西調整后能有效避開飲用水水源保護區，避免工程對水源保護區的影響。但是在進行該路段的線路調整時，應當注意以下幾個問題：一是公路樁號K123+200～K134+524路段途經桂林市喀斯特峰叢地貌區，整體的地勢條件較為復雜，所以線路的調整意味著施工難度與施工成本的增加，如果在線路調整過程中不能慎而為之，就無法做到經濟效益、社會效益與生態效益的有效實現。二是現階段我國高速公路的施工技術還尚未完全成熟，在進行線路調整、飲用水水源保護的同時也要立足實際，考慮現有的施工技術是否能滿足新線路的施工要求。在充分考慮上述影響因素的基礎上，得出在進行該路段的線路調整時，應當堅持避開水源保護區的原則，在盡可能遠離飲用水水源保護區的區域布設線路。

3.2 設置公路排水系統

根據相關法律法規對高速公路的建設要求以及飲用水水源保護區的保護需求，將灌陽至樂平高速公路的主體線路進行了調整，使該項公路工程的主線路避開了飲用水水源保護區，確保了飲用水的安全。但是該項公路工程還有許多支線工程，并且多條支線也經過多個地方二級飲用水水源保護區，如公路樁號K20+700～K26+400路段中有5115m經過桂林市灌陽縣縣城飲用水水源二級保護區、公路樁號K123+200～K134+524路段中10.874km經過平樂縣縣城木官汀飲用水源保護區的二級保護區等。這些支線工程，一律采用線路調整的方式來達到保護飲用水水源保護區的目的是不現實的。為此，相關單位以及部門還需要通過其它的保護形式防止公路對水源保護區的污染與影響。

對于灌陽至樂平高速公路而言，在設置公路雙排水系統后，坡面徑流會在收集完畢后采取就近排放原則就近排放。而路面徑流會在收集后集中向外排放，使其盡可能被排放到保護區外，或者是收集后進行集中處理，做到達標排放，這樣就能有效降低路面污水對飲用水水源的污染。事實上，高速公路在完成施工投入運營后，污水來源主要為以下幾個方面：一是公路運輸過程中各車輛所攜帶的污染物；二是路面徑流所攜帶的泥沙、礫石等路面污染物，這些污染物進入到飲用水水源保護區后，也會滋生諸多用水風險，應提高警惕。針對這些水源污染物，可以通過公路雙排水系統來大幅減少路面徑流，進而達到環保的目的。

3.3 其它處理措施

根據《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》（HJ773-2015），保護區內有道路交通穿越的地表水飲用水水源地和潛水型地下水飲用水水源地，應建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施。因此，除卻設置公路雙排水系統等措施外，在進行高速公路的建設施工時，還應該通過以下措施對飲用水水源保護區進行保護：①設置事故導流槽、沉淀池與事故應急池。在高速公路的各路面徑流排水路段設置沉淀池與事故應急池，事故狀況下，泄露物通過事故導流槽進入應急池與沉淀池，將泄露物儲存起來，經過后續的處理后再進行排放。②設立防撞護欄以及警示標志，在飲水保護區處設置防撞護欄以及警示標志，提醒過往車輛謹慎駕駛，避免發生污染事故。

4 結語

綜上所述，公路環境影響評價在飲用水水源保護中作用重大，如果在公路項目建設與設計過程中不能準確分析評價公路工程對飲用水水源保護區的影響，無法落實對飲用水水源的保護工作，將給人民的用水安全造成極大威脅。因此，在進行公路工程的設計與施工時，應當結合國家、地區相關建設標準與飲用水保護規定，合理布置線路，科學施工，避免飲水污染，確保飲水安全。