淺談黃河流域生態保護和高質量發展保障措施

余 欣

（1.青海省水利廳，青海 西寧810001；2.黃河水利科學研究院，河南 鄭州450003）

習總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上強調，治理黃河的功利好壞，要以百年千年計，不能急，不能馬虎；要著眼長遠，加強頂層設計，加強重大問題研究，創新體制機制，以完善的制度和體制機制確保黃河流域生態保護和高質量發展行穩致遠。

筆者結合近年來開展的治黃工作服務國家“一帶一路”建設研究、黃河下游灘區治理方向以及青海省三江源國家公園保護實踐，就流域水行政主管部門如何發揮作用，提出以下三點建議。

一是要發揮好流域統一管理的制度優勢，構建精簡高效的流域生態管護隊伍。與其他流域相比，黃河流域的河道、堤防等是由黃委統一管理的，這種制度在全河水量統一調度、防災減災、清河行動等方面發揮了很大作用。2005年，黃委完成了以“管養分離”為主題的水管單位體制改革，形成了一支適應市場經濟的高水平水管隊伍。這一點與青海三江源生態管護員體制異曲同工。

近期要研究先進信息化技術利用后合理的人員規模、適應流域生態保護的水文水管部門職能優化等。按照“精簡高效”原則，在5 464 km長的大河上下，安排布局好管護員，將生態保護落實到人、落實到日常。

二是要破解重大體制機制問題，推進流域專業化管理與社會化服務的有機融合。勿庸諱言，生態保護與經濟發展之間的矛盾將長期存在。比如，青海省作為“中華水塔”，2000年以來，平均每年為黃河流域提供185億m3優質水源，占黃河實測水量的近50%。隨著三江源涵養水源措施的進一步實施，其發揮的作用將會更大。如何落實和推進流域生態補償機制，獎勵貢獻者，亟待研究。

再者，洪水保險制度的實施，既有利于發揮受災群眾自我減災的主觀能動性，更有利于帶動保險行業和企業的健康發展，如何在科學的洪水風險圖編制工作的基礎上，試點推進，也亟待破解。

又如，下游灘區居民搬遷后，城市或鄉村河段、低風險或高風險段，土地資源如何在脫貧攻堅、高質量發展中發揮作用，也需要綜合研判，避免簡單的“一刀切”。

三是要問計于民，問策于先行者，積極推進支撐流域生態保護和高質量發展的“一張圖”。“讓黃河成為造福人民的幸福河”，是黃河流域生態保護和高質量發展的最高目標，也是滿足人民群眾對美好生活向往的黃河貢獻。為此，重大措施和推進方案的確定，首要任務是做好流域1.02億人民群眾的需求分析。

黨的十八大以來，國家已啟動實施了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大戰略，并取得了很好的成效，需要我們靜下心來，學習體悟。密西西比河、多瑙河、萊茵河等國外大江大河保護的先進理念也需要進一步梳理借鑒。

近年來，黃委針對治黃核心業務需要，已在流域水利信息資源整合等方面取得了一定成效。針對流域生態保護和高質量發展需要，主動集成融合區域水利、生態環境、國土住建、農村農業、工業企業等基礎與管理信息，形成支撐黃河流域生態保護和高質量發展的“一張底圖”，勢在必行。