實(shí)施黃河口大保護(hù) 推動黃河流域生態(tài)文明建設(shè)

王建華，胡 鵬，龔家國

（中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)總體布局的重要組成部分和基礎(chǔ)保障［1-2］。黃河三角洲是我國大江大河河口區(qū)中生態(tài)現(xiàn)狀最好、代表性最突出、保護(hù)意義最重大的河口三角洲。在氣候變化和人類活動的雙重影響下，黃河三角洲濱海濕地生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞［3］，同時(shí)面臨著水資源生態(tài)效益不高、生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)不牢固、生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)不健全等問題。實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)計(jì)劃，不僅能有力支撐和帶動全黃河的保護(hù)以及渤海灣的綜合治理，而且對于全國生態(tài)文明建設(shè)和世界生物多樣性維護(hù)具有重要帶動作用和戰(zhàn)略影響。通過打造生態(tài)魅力黃河口，與黃河源頭區(qū)保護(hù)、全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配等措施一起形成合力，將能呼應(yīng)和比肩長江全線大保護(hù)，形成我國江河保護(hù)主脈絡(luò)，打造向世界展示大河文明和河口文化的標(biāo)志區(qū)，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造新的示范樣板。

1 實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)的重要意義

（1）黃河三角洲大保護(hù)是維護(hù)黃河中華民族象征的核心抓手。黃河在漫長的歷史長河中孕育了偉大的中華民族，并逐步成為中華民族的象征與旗幟，生生不息、百折不撓、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的黃河精神激勵和鼓舞了一代代中華兒女。新時(shí)代，保護(hù)黃河就是保護(hù)中華民族賴以生存和發(fā)展的基石。黃河具有多泥沙、徑流不穩(wěn)定、地上懸河等特點(diǎn)，與長江的全線大保護(hù)不同，保護(hù)黃河關(guān)鍵在于保護(hù)好河源和河口兩塊極具價(jià)值但又十分脆弱的“生態(tài)高地”，以河源保護(hù)實(shí)現(xiàn)效益的正向傳導(dǎo)，以河口保護(hù)反向倒逼流域行為自律。黃河源區(qū)是我國重要的高原濕地和水源涵養(yǎng)地，一度是生態(tài)非常脆弱、生態(tài)問題突出的地區(qū)之一［4］。目前，依托于三江源國家公園體制試點(diǎn)等措施，黃河河源保護(hù)已逐步走入正軌，而河口的保護(hù)亟需深入推進(jìn)，以形成首尾呼應(yīng)、全線優(yōu)化的整體格局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，提高新發(fā)展能力與水平，解放思想，創(chuàng)新思路，構(gòu)建河口保護(hù)新格局，與長江大保護(hù)一起奠定我國大江大河生態(tài)文明建設(shè)主干脈絡(luò)和廊道基礎(chǔ)。

（2）黃河三角洲是維持全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要支點(diǎn)。黃河三角洲是我國乃至世界暖溫帶唯一一塊保存最完整、最典型、最年輕的濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是東亞至澳大利亞和東北亞內(nèi)陸—環(huán)西太平洋兩條鳥類遷徙路線的重要中轉(zhuǎn)站、越冬地和繁殖地。濕地被認(rèn)為是一個(gè)資源豐富的生態(tài)系統(tǒng)，而黃河三角洲受形成條件及各要素的綜合作用，形成了多種成因類型的濕地生態(tài)系統(tǒng)［5］。濕地鳥類常被列為評價(jià)濕地生態(tài)平衡以及質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)［6］，黃河三角洲地區(qū)目前野生鳥類的種類由1990年建立保護(hù)區(qū)時(shí)的187種增加到了368種，有44種鳥類數(shù)量超過其全球總數(shù)量的1%。其中：珍稀瀕危鳥類東方白鸛1 000余只，占全球總數(shù)量的近30%；繁殖黑嘴鷗種群數(shù)量超過7 000只，接近全球總數(shù)的50%；遷徙丹頂鶴380只，占全球總數(shù)的近20%。黃河三角洲是中國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)，擁有種子植物393種，其中野生種子植物116種，天然檉柳在國際同類濕地中非常少見，漸危植物野大豆分布廣泛，2013年黃河三角洲濕地被列入了國際重要濕地名錄。黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，成為保護(hù)全球物種多樣性的天然基因庫，具有巨大的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)意義。

（3）黃河三角洲具有獨(dú)特的自然景觀和豐富的科學(xué)內(nèi)涵。黃河的高含沙、三角洲地區(qū)的河流尾閭擺動，造就了具有世界唯一性和不可復(fù)制性的“黃藍(lán)交匯”“新生濕地”“珍稀鳥類”等獨(dú)特自然景觀。當(dāng)我國長三角、珠三角在社會經(jīng)濟(jì)方面蓬勃發(fā)展的時(shí)候，黃河三角洲則以其絕佳的自然生態(tài)稟賦，以奇、特、曠、野、新為主要美學(xué)特征的特有面貌呈現(xiàn)在世人面前，這里尾閭擺動、河口淤積、海岸侵蝕、植被演替、土壤發(fā)育等自然過程在我國乃至世界都是獨(dú)一無二的，是我國及世界上研究河口濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展和演化的最佳場所和天然實(shí)驗(yàn)室，也是進(jìn)行科普教育的重要平臺，具有極為豐富的科學(xué)價(jià)值。

（4）黃河三角洲是渤海綜合治理攻堅(jiān)的最佳突破口。渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，由黃河、遼河、海河三大水系匯聚而成，有黃河、遼河、海河、膠萊河、濰河、灤河、凌河等大小河流40多條，年平均入海水量共計(jì)567.2億m3，其中黃河干流多年平均入海水量284億m3。近年來，渤海水質(zhì)有所改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，黃河是流入渤海灣的第一大河，黃河三角洲是環(huán)渤海地區(qū)僅存的一塊“近處女地”，其保護(hù)好壞直接關(guān)系到渤海灣及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與否。在渤海綜合治理攻堅(jiān)中，黃河三角洲是最佳突破口，理應(yīng)走在前列，做出表率，成為渤海綜合治理的標(biāo)桿和示范。立足于黃河三角洲大保護(hù)，理順生態(tài)保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，將為渤海綜合治理和環(huán)渤海生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)。

2 黃河三角洲大保護(hù)面臨的問題與風(fēng)險(xiǎn)

（1）入海水沙持續(xù)減少造成海岸侵蝕嚴(yán)重，威脅河口生境。20世紀(jì)50—60年代，黃河平均入海水量483億m3/a；70—80年代衰減到294億 m3/a；90年代驟減至121億m3/a，并多次發(fā)生大規(guī)模斷流；2000年以后，入海水量有所恢復(fù)，達(dá)到167億m3/a，但仍比多年平均值低43.6%。與此同時(shí)，入海泥沙也顯著減少，利津站來沙量從20世紀(jì)50—60年代的11.9億t/a逐漸減少到21世紀(jì)初的1.49億t/a及2011年之后的1.02億t/a，衰減比例超過90%。來沙總量急劇減少，調(diào)水調(diào)沙期間的輸沙量占全年輸沙量的2/3以上，短期內(nèi)輸送的大量營養(yǎng)物質(zhì)對黃河口鄰近海域生態(tài)環(huán)境的影響也較大［7-8］。但水沙持續(xù)減少，一方面影響河口濕地淡水資源補(bǔ)給，造成濕地干涸、萎縮和鹽漬化；另一方面導(dǎo)致河口地區(qū)不斷受到海水侵蝕，除現(xiàn)行流路繼續(xù)淤積延伸外，整個(gè)三角洲地區(qū)沿海灘涂遭受全面侵蝕，尤其是刁口河故道區(qū)域，累計(jì)蝕退超過10 km，蝕退面積超過200 km2，對黑嘴鷗等保護(hù)物種生境造成重大威脅。

（2）單一的黃河現(xiàn)行入海流路無法實(shí)現(xiàn)濕地系統(tǒng)的良性維持。黃河是黃河三角洲地貌類型的主要塑造者，是維系黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)形成、發(fā)展、演替的首要因子。黃河尾閭的不斷擺動、入海口多次遷移形成了扇狀的廣袤三角洲。黃河口治理采取“截支強(qiáng)干、工程導(dǎo)流……”工程措施，使現(xiàn)行黃河形成單一的入海流路，并且兩側(cè)導(dǎo)流堤延伸至清八浮橋。這就造成了黃河三角洲面積雖然廣大，但能直接受黃河徑流補(bǔ)給的僅限于主流路的較小區(qū)域，甚至局限于主流路中的主河槽區(qū)域，從而使三角洲絕大部分區(qū)域的濕地?zé)o法實(shí)現(xiàn)與黃河的水系連通，打破了河流、沼澤、海灘的自然連通格局，原有的水分條件和濕地類型發(fā)生重大改變，引起濕地生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，其中鹽沼濕地和灘涂濕地受損最為嚴(yán)重。如黃河三角洲是我國鹽地堿蓬保有面積最大、種質(zhì)資源最豐富的區(qū)域，形成了獨(dú)特的“紅地毯”景觀，但近30 a，黃河三角洲鹽地堿蓬面積萎縮了78%，鹽地堿蓬作為三角洲植物演替的先鋒植物，其面積萎縮將直接影響整個(gè)三角洲生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展和演替過程，對整個(gè)三角洲生態(tài)保護(hù)將產(chǎn)生巨大影響。出現(xiàn)上述問題的主要原因：主河槽、灘地和整個(gè)三角洲缺少相應(yīng)的橫向連通機(jī)制和黃河入海流路并行機(jī)制，導(dǎo)致寶貴的黃河水資源在入海之前的綜合生態(tài)效益沒有得到充分發(fā)揮，急需通過科學(xué)的調(diào)配措施提高入海黃河水的生態(tài)效益。

（3）海水倒灌嚴(yán)重，陸域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)逆向演替。從20世紀(jì)70年代開始，黃河三角洲失去了黃河水的保障，多年持續(xù)缺乏水沙補(bǔ)給不僅直接導(dǎo)致沿海灘涂蝕退，而且破壞了黃河三角洲區(qū)域的水鹽平衡，海水與地下鹽水沿河道及地層孔隙向內(nèi)陸入侵，形成海水倒灌，加速了土壤鹽堿化，使陸域植被呈逆向演替。鹽地堿蓬這一先鋒植物面積銳減，植被演替中間地帶的獐茅、蘆葦?shù)鹊拿娣e不斷萎縮、消失，灌木植被檉柳等的面積開始萎縮、消失，在廣袤的高潮灘地形成了大片裸地，陸域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，濕地生態(tài)質(zhì)量降低，生物多樣性和生物量明顯減小，生態(tài)承載力減弱，嚴(yán)重危及濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。

（4）外來物種入侵，嚴(yán)重影響黃河三角洲生物多樣性。互花米草自1990年進(jìn)入黃河三角洲，2012年后在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)爆發(fā)式蔓延，截至2018年已超過4 400 hm2。互花米草強(qiáng)大的無性繁殖能力逐漸使得鹽地堿蓬、海草床生境被侵占，灘涂底棲動物密度降低了60%，鳥類覓食、棲息生境減少或喪失，造成鳥類種數(shù)減少、多樣性降低，群落組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。目前互花米草表現(xiàn)為從東北向西南擴(kuò)張，若繼續(xù)發(fā)展，最終將影響該區(qū)域的生態(tài)格局，可能使該區(qū)域陷入嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)［9-10］。如不采取有效措施，未來5 a將會覆蓋黃河三角洲絕大部分的低位潮灘區(qū)域，對黃河三角洲生物多樣性造成不可估量的損失。

3 黃河三角洲大保護(hù)主要措施與建議

現(xiàn)代黃河三角洲成陸時(shí)間僅百余年，土質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，需要在堅(jiān)持自然恢復(fù)的基礎(chǔ)上，本著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草海系統(tǒng)治理，建設(shè)形成具有國際示范意義的生態(tài)河口。東營市作為黃河三角洲的中心城市，始終堅(jiān)持“生態(tài)立城”的發(fā)展理念，為保護(hù)黃河三角洲，制定了《東營市濕地保護(hù)條例》《山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例》等地方法規(guī)，開展了百萬畝濕地生態(tài)修復(fù)、治水-改土-造林“三網(wǎng)”綠化等保護(hù)修復(fù)工程，建立了東營黃河口等5處國家級海洋特別保護(hù)區(qū)，為黃河三角洲大保護(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。但由于黃河三角洲生態(tài)區(qū)位以及所面臨問題的全局性和復(fù)雜性，因此需參照世界河口和長江流域大保護(hù)做法，在更高層次開展總體規(guī)劃并綜合施策。

為此，建議盡快啟動并實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)計(jì)劃，總體思路：以恢復(fù)黃河多流入海為抓手，奠定三角洲整體生態(tài)格局；以水系連通為抓手，優(yōu)化區(qū)域水土資源格局；以生態(tài)恢復(fù)為抓手，維持黃河口濕地空間格局；以生物多樣性保護(hù)為抓手，維護(hù)區(qū)域生物群落格局；以科研監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償為抓手，建立保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制，全面打造我國向世界展示河口文化的標(biāo)志區(qū)。近期重點(diǎn)開展以下工作。

（1）出臺黃河三角洲大保護(hù)指導(dǎo)意見和方案。黃河三角洲事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和渤海綜合治理全局，對我國乃至世界生物多樣性維護(hù)具有重要支撐作用，建議在國家層面制定出臺《實(shí)施黃河三角洲大保護(hù)計(jì)劃的意見》，并隨文印發(fā)相應(yīng)的實(shí)施方案，為黃河三角洲大保護(hù)奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，制定總體目標(biāo)格局，明晰重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，促進(jìn)分步推進(jìn)實(shí)施。

（2）優(yōu)化調(diào)整黃河入海流路行水格局。近年來，黃河現(xiàn)行流路“一家獨(dú)大”，已經(jīng)形成鳥嘴形灘地突入渤海灣，不利于黃河三角洲的整體穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)，對黃河下游河道防洪也造成一定影響。建議盡早研究實(shí)施主河槽、灘地及整個(gè)三角洲橫向連通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)三角洲與黃河的大水系連通，保證三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性維持，解決海水倒灌引起的陸域生態(tài)系統(tǒng)退化問題；研究實(shí)施黃河入海流路并行入海機(jī)制，形成多流入海的總體行水格局，減少海岸蝕退，維持自然岸線，從而促進(jìn)黃河三角洲整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升和自然岸線的穩(wěn)定，最大程度發(fā)揮黃河入海徑流的綜合生態(tài)效益。

（3）將黃河三角洲生態(tài)需水作為流域生態(tài)水量配置的重點(diǎn)。隨著黃河流域水土保持效益持續(xù)顯現(xiàn)，黃河入海輸沙需水量逐步降低。在國家實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)充分認(rèn)識并深入研究黃河三角洲生態(tài)用水保障問題，建議黃河流域水量配置調(diào)度管理部門將黃河三角洲生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為流域生態(tài)水量配置的重點(diǎn)，將具有重要生態(tài)效益的三角洲生態(tài)用水不計(jì)入行政屬地的引黃和用水總量控制指標(biāo)，有效保障黃河三角洲保護(hù)修復(fù)的生態(tài)用水需求。

（4）啟動實(shí)施黃河三角洲若干重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”的戰(zhàn)略部署，圍繞《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌的原則，充分發(fā)揮黃河入海水量的生態(tài)效益，率先在黃河三角洲實(shí)施陸域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的正向演替；率先實(shí)施以入侵物種治理和原生物種恢復(fù)為主要內(nèi)容的潮間帶生態(tài)恢復(fù)，保護(hù)和改善以鳥類為主的灘涂生物棲息地質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，從而達(dá)到提升生態(tài)質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)生態(tài)承載力、提高生物多樣性的目的，使黃河三角洲在渤海綜合治理中起到帶動示范作用，助推打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，再現(xiàn)黃河三角洲“水光天色、四季競秀，鳥集鱗萃、莽莽蘆蕩”大河三角洲的壯美景色。

（5）搭建國家級黃河三角洲監(jiān)測研究平臺，實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償制度。建議在黃河三角洲率先構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測平臺、濕地大數(shù)據(jù)平臺、協(xié)同研究基地、成果轉(zhuǎn)化基地，以及協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等，打造全球大河三角洲濕地研究高端平臺，在全球三角洲濕地科學(xué)研究中發(fā)揮科技帶頭作用；加大黃河三角洲保護(hù)修復(fù)科研資金投入，促進(jìn)科技引領(lǐng)，為黃河三角洲大保護(hù)提供科技支撐，推動我國濕地科學(xué)發(fā)展；探索建立黃河三角洲生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對構(gòu)建的安全健康的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，保障生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性。