廣南縣農業面源污染現狀及對策研究

文_陸顯著 云南省文山州生態環境局廣南分局

廣南縣是云南省文山州下轄縣，位于云南省東南部，文山州東北部。地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，南北走向，山嶺互相切割，形成山區、半山區、丘陵、平壩、峰林交錯的地貌。全縣總面積7810平方公里，耕地面積共62.4萬畝。

1 農業面源污染源現狀

1.1 化肥與農藥

廣南縣近年年均化肥施用總量按純量計算為17415噸，單位施用量為29千克/畝，遠遠超過了國家設置的安全上限，特別是氮肥的施用量最大，施用總量13200噸，磷肥、鉀肥施用量相對較少，施用總量3734噸。氮、磷、鉀肥比例不協調，氮肥過量。沒有被農作物利用的化肥會隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，造成水體污染，土地板結現象。

廣南縣每年使用農藥428噸(商品量)，單位施用量0.71千克/畝，高于全國平均水平。過量的施用農藥造成果、蔬等農作物上的農藥殘留超標，部分藥液會灑落于土壤表面，形成在土壤中農藥殘留，隨著降雨、地表徑流等方式滲透到河流、湖泊等里面，嚴重影響飲水安全與食物安全，危及人們的身體健康。

1.2 農作物秸稈污染

全縣農作物秸稈每年總量約25.52萬噸,傳統的養牲畜農戶將秸稈作為飼料喂養牲畜，并轉化為農家肥，但是秸稈合理有效的利用率相當低。部分農作物秸稈的主要利用還停留在青貯上，剩下的秸稈都是處于亂堆亂放的狀態，存在很大的安全和污染隱患。

1.3 農膜污染

全縣每年使用農膜總量約275噸，平均使用量為0.52千克/畝，地膜約275噸，而全縣農膜回收約245噸，年殘膜量高達69噸，殘膜率達22%。這些殘留在田間的農膜碎片會分解出有毒物質污染土壤，使土壤的通透性變差，阻礙農作物根系吸收水分及根系生長，造成農作物減產。

1.4 畜禽糞便

廣南縣的養殖場和農家散養的畜禽養殖分布在比較偏遠的農村村落，養殖產生的糞便每年大約有1200噸，部分養殖場所畜禽糞便排污沒有進行科學處理，畜禽糞便直接被排放到對周圍的河流、溪溝里面，生態環境被大面積的污染。

1.5 生活垃圾及生活污水污染

農村對于環境保護的意識比較淡薄，缺乏科學合理化的管理，農民產生的生活垃圾隨意丟棄，沒有進行集中規范處理，會滋生出大量的蚊蟲，對生態環境造成污染。生活污水大多是直接排到路面或田地中，并最終滲透到土壤或是河流、湖泊里面，使土壤和水體受到污染。

2 存在的問題

2.1 重視程度不高,群眾環保意識淡薄

造成面源污染問題最主要的原因是群眾的環保意識比較淡薄和當地相關部門的不重視，這也是面源污染現象越來越嚴重的重要因素之一。有一些干部對面源污染問題重要性認識不足，缺乏相應責任感，尤其是一些比較偏遠的山區，面源污染治理工作不被重視，治理工作沒有落實到位，群眾參與的積極性不夠，主體作用沒有發揮到位，面源污染治理效果不理想。

2.2 規劃相對滯后,工作進展不夠平衡

在廣南縣面源污染防治的實際工作中，一些污染規劃治理相對滯后，例如污水排放管網的規劃方面，缺乏一定的科學性和合理性，導致一些城鄉接合部和鄉村污水排放管網無法正常工作, 污水減少只能靠蒸發。除此之外，面源污染治理工作進展不夠平衡，重視短期整治輕長期管理、重視外觀建設輕內部整治、重視局部整治輕全面治理。

2.3 資金投入不足,基礎配套不夠完善

近幾年廣南縣面源污染治理工作中，相關部門也投入了較多的資金進行規劃治理，但是這與農村的現實狀況和工作需求還有很大差距。縣級財政主體投入和社會多元投入機制尚未真正形成，資金投入不足,基礎配套不夠完善，部分農村依然缺乏垃圾桶、垃圾箱、垃圾池等配套設施，面源污染治理工作的開展存在較大的困難。

2.4 農業生產資源化利用程度低

目前，廣南縣農業生產資源化利用程度低。例如秸稈處理方面，缺乏相應的現代化秸稈加工企業，大部分秸稈處于隨意堆放的狀態。除此之外，地膜也沒有較為科學的處理方式，只能依靠人工進行回收，地膜的回收率非常低。

2.5 執法體系不健全,管理責任落實不到位

盡管廣南縣相關部門已經將面源污染綜合整治工作納入鄉鎮的年終考核中,但日常督查通報、評比考核、責任追究機制還存在執行不夠嚴格、管理責任落實不到位的問題，個別工作人員對面源污染治理工作的懈怠，造成面源污染環境治理工作不能有效開展。

3 防控對策

3.1 廣泛宣傳動員,營造濃厚氛圍

要想有效控制面源污染現狀，首先就需要發揮主體作用，廣泛宣傳動員，營造濃厚的環境保護氛圍，加強群眾的環境保護意識。要充分利用網絡、電視、電臺等媒體，引導全縣人民群眾樹立正確的環保觀念,并教育大家如何正確、科學地處理農村生產、生活中的面源污染。另外，可以設置農業面源污染公眾舉報電話、舉報網絡平臺和投訴中心，讓村民能夠參與到農業生態環境保護與農業面源污染的監督當中，從根源上控制面源污染情況。

3.2 堅持因地制宜,注重整治實效

每個地區的氣候條件、地理條件、人文條件都不一樣，在采取環境治理的過程中要根據具體的區域特點，制定相適應的標準與規范。加大對農村面源污染源頭的檢測與調查，積累面源污染的類型、現狀等基礎數據，這樣有利于建立適合的面源污染檢測防控體系，也為全縣的農業環境安全評估提供參考。

3.3 加強政府領導，健全長效機制

推進農業面源污染治理與控制，對推進廣南縣新農村建設有著重要的意義，同時也關系全縣人民群眾的健康和農產品質量安全。為此，地方政府應對該工作加以重視。將綠色GDP納入績效考核機制當中，在各級干部的政績考核中加入綠色GDP指標。建立健全環境整治機制是環境整治工作能夠有序開展的重要保障。在環境整治之前，各個部門應該根據實際的治理情況制定科學合理的機制，合理分配工作，責任到人，保證環境治理工作能夠有序開展，提高工作效率。

3.4 強化綜合執法,規范農資市場

以加強和改善執法工作為重點,進一步強化農業行政綜合執法職能,規范執法行為,全力搞好農資市場監管工作，加強對農藥使用的管理，規范農民合理使用農藥，禁止燃燒秸稈。對于畜禽養殖產生的糞便進行有效利用，可作為有機肥投入農田。這樣才能有效控制全縣的化肥和農藥的使用量，避免出現過度投放化肥和農藥的情況。可以在廣南縣建立一些高效低毒農藥使用試點，為農民使用農藥提供指導和服務，全面推行專業化系統防止與綠色防控融合，實現科學用藥和精準用藥。

3.5 加大投入力度,保障防控經費

積極探索和創新面源污染整治方式,拓寬資金籌措渠道，例如可以引導集體經濟組織、村民、其他社會組織以多種形式參與村莊環境基礎設施建設和運營。另外，政府部門也要根據不同地區的情況做好資金劃分，保證面源污染治理工作能夠有效實施，避免出現因資金不足而導致面源污染治理工作半途而廢或是不夠完善的情況發生。

4 結語

綜上所述，廣南縣面源污染若不能及時治理，不僅會威脅到城鄉居民的生存環境與身體健康，也在很大程度上阻礙全縣農業及農村社會經濟的可持續發展。為此，廣南縣的相關部門應該加強對面源污染治理工作重要性的認識，積極采取應對措施，加大環境保護宣傳力度，充分調動當地群眾的環境保護意識，發揮主體作用，讓群眾了解和學習有關農業生產和日常生活中產生的垃圾的科學處理方法，從根源上控制面源污染情況。