當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和幾點(diǎn)建議

文_鄭一龍 山東優(yōu)納特環(huán)境科技有限公司

1 當(dāng)前環(huán)境影響評價發(fā)展現(xiàn)狀

規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指通過一定手段分析某一規(guī)劃的實(shí)施可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，并根據(jù)評價結(jié)果提出從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治措施、提出規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)化的建議，作為規(guī)劃審批部門決策的參考依據(jù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價主要針對的是項(xiàng)目規(guī)劃層面，具有范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)，其作用是提高規(guī)劃的合理性、可操作性，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境以及資源。

環(huán)境法對規(guī)劃環(huán)境影響評價工作較為重視，環(huán)境影響評價工作是改善環(huán)境的重要措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價經(jīng)過多年發(fā)展，技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則越來越完善；規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書的質(zhì)量得到顯著提高。多年的工作中，規(guī)劃環(huán)境影響評價給規(guī)劃審批部門提供了大量科學(xué)、客觀、合理的環(huán)境建議、措施、調(diào)整建議和優(yōu)化措施，為規(guī)劃審批部門提供了環(huán)境決策依據(jù)，真正貫徹了從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞理念，為提高規(guī)劃的合理性，減輕規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響做出了重要貢獻(xiàn)。就當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價來看，常用的方法有傳統(tǒng)項(xiàng)目環(huán)評法（如層次分析、資料收集分析和問卷調(diào)查等）、以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的評價方法以及政策評估評價方法（如加權(quán)比較法、可持續(xù)發(fā)展能力評估法）。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價中存在的問題

2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評價人員素質(zhì)水平參差不齊

由于我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作是從2003年正式實(shí)施的，那時對生態(tài)問題認(rèn)識不夠，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響發(fā)展較為緩慢，從事規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作人員專業(yè)水平參差不齊，工作經(jīng)驗(yàn)不足，容易出現(xiàn)誤差，部分規(guī)劃環(huán)境影響評價報告質(zhì)量較低。

2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價機(jī)制方面存在的問題

在當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)評的機(jī)制構(gòu)成過于簡單，缺乏有力的約束。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作容易出現(xiàn)不公正、弄虛作假等情況，降低了評價結(jié)果的可靠性，規(guī)劃環(huán)評的真正作用并沒有得到體現(xiàn)。同時，環(huán)評機(jī)構(gòu)的評價工作會受到規(guī)劃建設(shè)單位的干擾，會服從于規(guī)劃建設(shè)單位的要求，虛造規(guī)劃環(huán)境評價結(jié)果，導(dǎo)致評價結(jié)果不具備客觀性、公正性與真實(shí)性。

2.3 規(guī)劃環(huán)境影響評價質(zhì)量存在的問題

在第三方評價制度下，規(guī)劃環(huán)評人員是評價質(zhì)量的重要影響因素。就當(dāng)前的實(shí)際情況來看，規(guī)劃環(huán)評人員整體素質(zhì)水平相對偏低，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，觀點(diǎn)、思維等較為落后，戰(zhàn)略眼光較為缺乏，容易導(dǎo)致其工作出現(xiàn)各種失誤，規(guī)劃環(huán)評結(jié)果存在片面性或者漏洞，極大地降低了規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量。

2.4 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)存在的問題

技術(shù)支持是規(guī)劃環(huán)評中必不可少的，規(guī)劃工作具有非線性、模糊性等特點(diǎn)，其內(nèi)容是持續(xù)動態(tài)變化的，十分復(fù)雜，一旦某一方面出現(xiàn)變化，還可能會引起其他方面的變化，不確定性較為突出，包括技術(shù)發(fā)展、環(huán)境變化以及未來社會發(fā)展等各個方面的不確定性。在此種情況下，需要有完善的技術(shù)來做好這些不確定性內(nèi)容的決策，但就實(shí)際情況來看，當(dāng)前常用的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)相對較為落后，定量分析、全面數(shù)據(jù)統(tǒng)計等還不能良好應(yīng)用于決策中，降低了規(guī)劃環(huán)評的準(zhǔn)確性。

2.5 規(guī)劃環(huán)境影響評價監(jiān)督存在的問題

在規(guī)劃環(huán)評中，由于規(guī)劃的主體大多是政府以及相關(guān)部門，公眾對公權(quán)力的監(jiān)督相對較為薄弱，難以發(fā)揮其監(jiān)督功能。

2.6 規(guī)劃環(huán)境影響評價系統(tǒng)存在的問題

從系統(tǒng)性角度來看，我國的各級開發(fā)區(qū)規(guī)劃的完整性都存在不足，只是簡單地限定區(qū)域界線或者定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在環(huán)境影響方面的內(nèi)容較為模糊，比如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、工廠類型與數(shù)量等等，只有簡要的說明，缺乏詳細(xì)的內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)境影響評價工作并沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，其評價對象也并不明確。

3 提升我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的建議

3.1 加強(qiáng)研究規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)的應(yīng)用

環(huán)境影響評價法相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)行，在一定程度上標(biāo)志著環(huán)境影響評價進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在新階段中，如何將規(guī)劃環(huán)境影響評價考慮到行業(yè)的管理與決策中，如何通過規(guī)劃環(huán)境影響評價實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，如何為科學(xué)的決策提供有效的信息，成為人們關(guān)注的問題。在生態(tài)管理和生態(tài)建設(shè)中，規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)用表現(xiàn)在這些方面，能夠保證生態(tài)建設(shè)的有效落實(shí)，制定有利于環(huán)境影響的措施，將城市規(guī)劃納進(jìn)環(huán)境管理中，有效提高公眾的參與度，預(yù)測規(guī)劃的環(huán)境影響，確保城市健康良好的發(fā)展。將規(guī)劃環(huán)境影響評價納進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，規(guī)劃環(huán)境影響評價，其目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致，都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與確保經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，在發(fā)展和實(shí)施的過程中，戰(zhàn)略都是將預(yù)防放在首位。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，減量化要求從源頭控制固體廢物的產(chǎn)生和能源的使用，減量化的要求與規(guī)劃環(huán)境影響評價中環(huán)境污染的要求一致。

3.2 把宏觀政策納入環(huán)境影響的評價范圍

在《環(huán)境影響評價法》中，沒有對宏觀政策與環(huán)境影響評價內(nèi)容進(jìn)行清晰的規(guī)定。現(xiàn)今，我國的社會處在不斷發(fā)展的過程中，對我國的環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門的宏觀政策有著不容忽視的作用。宏觀政策的合理性和科學(xué)性對環(huán)境影響評價有著很高的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該把宏觀政策納進(jìn)環(huán)境影響評價中，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動性

規(guī)劃環(huán)評工作的目的是從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染，對規(guī)劃中的重大項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等具有重要的指導(dǎo)意義，規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)側(cè)重對重大項(xiàng)目的分析、預(yù)測和評估，明確重大項(xiàng)目的發(fā)展內(nèi)容、規(guī)模，提出優(yōu)化調(diào)整建議，明確預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對策措施，特別要明確其環(huán)境影響準(zhǔn)入，有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動。

3.4 提高規(guī)劃環(huán)評人員素質(zhì)

規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，工作內(nèi)容比較復(fù)雜，并且涉及的范圍也比較廣，因此對規(guī)劃環(huán)評人員有著更高的要求，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)人員，不僅需要其具有專業(yè)的環(huán)保知識，還應(yīng)該要求其具有良好的社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的知識儲備，可以有效適應(yīng)不同類型的規(guī)劃環(huán)評工作的要求，從而能夠有效保證規(guī)劃環(huán)評的工作質(zhì)量。同時，還需要定期對規(guī)劃環(huán)評工作人員進(jìn)行相應(yīng)知識的培訓(xùn)，不僅僅需要重視環(huán)保知識有關(guān)方面的培訓(xùn)，還需要按照人員的專業(yè)背景，對人員開展水利、工業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)等多方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)后，還應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的考核，從而有效提高人員的素質(zhì)，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的開展。

3.5 加強(qiáng)公眾參與力度建設(shè)

應(yīng)該有效增強(qiáng)公眾的參與力度，發(fā)揮公眾在規(guī)劃環(huán)評工作中的作用，通過進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，使公眾能夠意識到規(guī)劃計劃和公眾生活有著密切的關(guān)系，有效激發(fā)參與的積極性，對規(guī)劃環(huán)境影響評價起到有效的監(jiān)督作用。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平不斷地提高，人們對于生活質(zhì)量的關(guān)注度也在不斷地提高，尤其是在“十三五”規(guī)劃提出后，人們的環(huán)保意識不斷加強(qiáng)，但是當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)工作還存在一定的問題，整體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作對我國的環(huán)境建設(shè)以及社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的意義。因此，要對當(dāng)前環(huán)境影響評價中存在的問題進(jìn)行更加合理有效的解決，不斷地推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。