論網(wǎng)約車法律規(guī)制現(xiàn)狀和演進(jìn)方向

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 出租車 法律規(guī)制

基金項(xiàng)目：江蘇省2019年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“網(wǎng)約車法律糾紛：類型、困境與對(duì)策”（項(xiàng)目編號(hào)：201910323 018Z）、淮安市法學(xué)會(huì)2019年度法學(xué)研究課題“網(wǎng)約車糾紛的法律治理”（課題編號(hào)：HFH2019A08）。

作者簡(jiǎn)介：朱沁宇，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院2018級(jí)學(xué)生。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.225

一、網(wǎng)約車法律規(guī)制現(xiàn)狀掃描

（一）相關(guān)法規(guī)演進(jìn)歷程梳理

2015年元旦，交通運(yùn)輸部《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》實(shí)施，規(guī)定預(yù)約出租車區(qū)別于傳統(tǒng)巡游出租汽車，只能在規(guī)定地點(diǎn)待客，提供預(yù)約服務(wù)， 8日，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步對(duì)網(wǎng)約車的法律性質(zhì)進(jìn)行界定，認(rèn)為各類平臺(tái)將租賃汽車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合起來(lái)，是值得鼓勵(lì)的創(chuàng)新舉措，但同時(shí)明令禁止了私家車加入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)的行為;2015年10月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，不過(guò)這個(gè)征求意見(jiàn)稿把網(wǎng)約車納入了傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理體系中，引發(fā)了各界的討論和爭(zhēng)議。2016年7月，交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）出臺(tái)，這是全世界首個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)約車法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)網(wǎng)約車正式合法化;同年10月，北京、上海、廣州、深圳同時(shí)出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，對(duì)車主的戶籍以及車輛的軸距等指標(biāo)進(jìn)行了限定;2017年6月，上海市交通委向“大眾出行”正式頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)許可證》，編號(hào)為001號(hào)，可全國(guó)通用，進(jìn)行線上和線下業(yè)務(wù);神州專車獲得線下網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證，編號(hào)為002號(hào);2019年3月，北京、天津、上海等73個(gè)城市的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則都已正式發(fā)布。2019年8月，上海交通主管部門聯(lián)合上海市通信管理部門，對(duì)滴滴出行、美團(tuán)打車等互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)開(kāi)展執(zhí)法檢查，指出滴滴出行、美團(tuán)打車等平臺(tái)違反《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》，若整改不力其客戶端可能會(huì)被下架，該事件為我國(guó)網(wǎng)約車的發(fā)展又增加了一層不確定性。

（二）現(xiàn)行法規(guī)實(shí)施效果分析

第一，使平臺(tái)的法律地位從中介方轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)方。長(zhǎng)期以來(lái)，諸多網(wǎng)約車平臺(tái)都將自身定義為為司機(jī)和乘客建立聯(lián)系的信息提供方，例如滴滴出行在其《滴滴網(wǎng)約車服務(wù)協(xié)議》第六條“責(zé)任限制”第一款中聲明：“在網(wǎng)站或滴滴平臺(tái)上向您提供的信息、推薦的服務(wù)僅供您參考?！?對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客之間的法律關(guān)系的認(rèn)定，各界長(zhǎng)期以來(lái)爭(zhēng)議不斷。直到《暫行辦法》出臺(tái)，對(duì)平臺(tái)與乘客法律關(guān)系的討論才算基本達(dá)成共識(shí)，網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)和乘客之間成立事實(shí)上的運(yùn)輸服務(wù)合同關(guān)系。 盡管現(xiàn)在不少網(wǎng)約車平臺(tái)仍然未把自身定義為提供信息的中介方，但事實(shí)上已經(jīng)被法律視為需要承擔(dān)更多責(zé)任的運(yùn)營(yíng)方。

第二，政府把控行業(yè)規(guī)則促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)正規(guī)化。首先，網(wǎng)約車服務(wù)的概念和性質(zhì)因?yàn)榉ǘǘ兊妹鞔_，這使得網(wǎng)約車服務(wù)終于從灰色地帶走向陽(yáng)光地帶。其次，“對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)來(lái)說(shuō)，服務(wù)質(zhì)量包括乘客乘車安全、信息安全、價(jià)格合理等因素。平臺(tái)通過(guò)用戶叫車、司機(jī)接單來(lái)獲取收益，對(duì)潛在的安全隱患，如乘客的信息會(huì)否遭到泄露或被不良司機(jī)利用，平臺(tái)缺乏有效監(jiān)管。” 各地網(wǎng)約車法規(guī)陸續(xù)公布后，政府得以將網(wǎng)約車司機(jī)和車輛資質(zhì)的審批權(quán)和網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)規(guī)范的制定權(quán)把握在手里，嚴(yán)密的制度使網(wǎng)約車服務(wù)的安全性得到了提高，這不管對(duì)平臺(tái)、司機(jī)還是乘客都是一個(gè)利好。

第三，嚴(yán)格的法規(guī)使網(wǎng)約車司機(jī)膨脹的收入降溫。網(wǎng)約車剛興起之時(shí)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律法規(guī)的管理，使得網(wǎng)約車行業(yè)得以以相當(dāng)接近黑車的狀態(tài)自由運(yùn)營(yíng)和膨脹，在此背景下，網(wǎng)約車司機(jī)也成為了炙手可熱的高薪職業(yè)，而近年來(lái)各地嚴(yán)格法規(guī)的陸續(xù)頒布限定了該行業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、準(zhǔn)入機(jī)制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展方向，清退了大量不合規(guī)高收入群體，這成為冷卻網(wǎng)約車行業(yè)從業(yè)人員收入的一個(gè)重要因素。中國(guó)電子商務(wù)研究中心在抽樣調(diào)查了大量北京網(wǎng)約車司機(jī)后，于2016年底公布了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，得出的結(jié)論是如今的網(wǎng)約車司機(jī)生存狀況不再優(yōu)越。 報(bào)告把網(wǎng)約車分成C2C、C2B兩種模式，并得出了兩個(gè)主要結(jié)論。第一個(gè)結(jié)論是網(wǎng)約車司機(jī)正從兼職轉(zhuǎn)變?yōu)槿?。在接受調(diào)查的司機(jī)中，接近80%都是全職，而且超70%的司機(jī)每天工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，此外，40%以上的兼職司機(jī)工作時(shí)間也在4 小時(shí)以上。所以報(bào)告指出，C2C模式把閑置資源拿出來(lái)共享的概念已經(jīng)名存實(shí)亡了，而C2B模式可能是未來(lái)網(wǎng)約車行業(yè)的主流發(fā)展方向;第二個(gè)結(jié)論是網(wǎng)約車司機(jī)的收入有明顯的降低。根據(jù)報(bào)告，七成的網(wǎng)約車司機(jī)月收入都在六千元以下，八成的網(wǎng)約車司機(jī)都對(duì)如今的收入表示“不滿意”或者“感到一般”。

二、網(wǎng)約車法律規(guī)制問(wèn)題梳理

（一）偏重事前許可使行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)過(guò)重

首先，《暫行辦法》把擁有網(wǎng)約車運(yùn)輸證和經(jīng)營(yíng)許可證作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件，折射出政府仍然秉承著“將事前許可作為主要監(jiān)管手段”的舊思維，而“就制度建構(gòu)的理想而言，應(yīng)當(dāng)在私人自治、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、事中事后管理方式、民事責(zé)任機(jī)制不能奏效時(shí)，才考慮引入事前規(guī)制，以期盡可能削減給行政相對(duì)人帶來(lái)的規(guī)制負(fù)擔(dān)。”

此外，根據(jù)中國(guó)政法大學(xué)對(duì) 190 個(gè)城市網(wǎng)約車細(xì)則的歸納整理，有 175 個(gè)城市在車輛準(zhǔn)入條件中對(duì)車齡、車價(jià)、軸距、排量中的兩種以上規(guī)定了限制，有146 個(gè)城市要求網(wǎng)約車司機(jī)擁有本市戶籍或居住證，130個(gè)城市要求網(wǎng)約車平臺(tái)在本地設(shè)立企業(yè)法人或者分支機(jī)構(gòu)，這些規(guī)定的合理性和合法性亦有待商榷。

（二）高估網(wǎng)約車社會(huì)效果損益比

地方政府有時(shí)會(huì)錯(cuò)誤估量新事物的損益比，面對(duì)網(wǎng)約車時(shí)也是如此，有些地方高估了網(wǎng)約車行業(yè)可能制造的麻煩，所以更偏愛(ài)制定嚴(yán)格的法規(guī)，但這樣做無(wú)異于因噎廢食，可能會(huì)鎖死這一新事物的巨大潛力。我們以美國(guó)紐約大都市圈為例，這個(gè)美國(guó)相對(duì)安全的地區(qū)2015年人口總數(shù)約為兩千萬(wàn)， 根據(jù)美國(guó)犯罪率統(tǒng)計(jì)網(wǎng)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在這么多人口當(dāng)中，其中暴力犯罪人數(shù)有將近八萬(wàn)人， 財(cái)產(chǎn)犯罪人數(shù)超三十五萬(wàn)， 總體犯罪人數(shù)超四十三萬(wàn)人，總體犯罪人數(shù)高達(dá)總?cè)丝跀?shù)的2.15%，相比之下，美國(guó)網(wǎng)約車公司優(yōu)步帶來(lái)的麻煩則小得可以忽略。而在中國(guó)，當(dāng)?shù)蔚纬鲂幸驗(yàn)閹灼鹈副黄汝P(guān)閉順風(fēng)車服務(wù)后，消失了很長(zhǎng)時(shí)間的黑車又一下子冒了出來(lái)，造成了更大的安全隱患。

三、網(wǎng)約車法律規(guī)制演進(jìn)方向

（一）網(wǎng)約車法規(guī)演進(jìn)趨勢(shì)

我國(guó)網(wǎng)約車法規(guī)演進(jìn)的趨勢(shì)是“剛性包容”，可以理解為政府在為網(wǎng)約車劃定一個(gè)硬邊界后再允許新鮮事物進(jìn)入其中。首先在管理層面，政府為網(wǎng)約車行業(yè)劃定的硬邊界越來(lái)越清晰和牢固，所有的網(wǎng)約車平臺(tái)都要符合出租車的屬地管理要求，在本地設(shè)立分公司并取得行政許可，不難看出很多地區(qū)都在仿效和遵循傳統(tǒng)出租車的管理體制和做法來(lái)管理網(wǎng)約車，這就是法規(guī)演進(jìn)過(guò)程中確定下來(lái)的剛性約束;然而我國(guó)又是首個(gè)頒布國(guó)家級(jí)網(wǎng)約車法規(guī)的國(guó)家，全國(guó)已有110多家網(wǎng)約車平臺(tái)公司獲得經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)約車新形態(tài)陸續(xù)上馬，例如滴滴公司近日通過(guò)整合公交車系統(tǒng)而推出的“定制公交”服務(wù)，可見(jiàn)我國(guó)網(wǎng)約車法律規(guī)制的包容性也在增強(qiáng)。

（二）網(wǎng)約車法規(guī)演進(jìn)原則

第一，堅(jiān)持“命令-控制”型監(jiān)管與激勵(lì)性監(jiān)管相結(jié)合的原則。在我國(guó)先行的網(wǎng)約車法律規(guī)制中，“較多的運(yùn)用了傳統(tǒng)的行政管理手段，主要包括事前的行政許可、事后的行政處罰以及行政強(qiáng)制，” 在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，不能單單寄希望于剛性的行政管理方式，而要結(jié)合激勵(lì)性監(jiān)管，用開(kāi)放的理念積極引導(dǎo)和改變網(wǎng)約車行為主體的行為方式。

第二，對(duì)待網(wǎng)約車行業(yè)秉承“審慎包容”原則。網(wǎng)約車依然是不成熟的新事物，對(duì)待它應(yīng)該秉承“審慎包容”原則，“先試水，后監(jiān)管”，允許平臺(tái)公司在不斷試錯(cuò)中發(fā)展。在這方面網(wǎng)約車和支付寶類似， 支付寶早在2005 年就推出線上轉(zhuǎn)賬功能，但監(jiān)管部門直到11年后才設(shè)置轉(zhuǎn)賬額度上限，截至2018年底，我國(guó)非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)金額達(dá)到3767萬(wàn)億元，十年間增長(zhǎng)了4.9 倍。若政府也能持此態(tài)度對(duì)待網(wǎng)約車行業(yè)，那么網(wǎng)約車發(fā)展?jié)摿?huì)得到極大的激發(fā)，在“互聯(lián)網(wǎng)+出行”領(lǐng)域造就一個(gè)巨大體量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

注釋：

《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第三十條：“預(yù)約出租車只能通過(guò)預(yù)約方式為乘客提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在規(guī)定地點(diǎn)待客，不得巡游攬客?！?/p>

《滴滴網(wǎng)約車服務(wù)協(xié)議》第六條，第一款：“在網(wǎng)站或滴滴平臺(tái)上向您提供的信息、推薦的服務(wù)僅供您參考。我們將在合理的范圍內(nèi)盡力保證該等信息準(zhǔn)確，但無(wú)法保證其中沒(méi)有任何錯(cuò)誤、缺陷、惡意軟件和病毒。對(duì)于因使用（或無(wú)法使用）網(wǎng)站或滴滴優(yōu)步平臺(tái)導(dǎo)致的任何損害（但排除死亡或人身?yè)p害），我們不承擔(dān)責(zé)任（除非此類損害是由我們故意或重大過(guò)失造成的）。”

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第二條，第二款：“本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

王勇，戎珂.平臺(tái)治理：在線市場(chǎng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管[M].北京：中信出版集團(tuán)，2018年版，第316頁(yè).

中國(guó)電子商務(wù)研究中心.2016年網(wǎng)絡(luò)約車司機(jī)生存狀況調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//www.100ec.cn/detail--6367845.html，2019-10-18訪問(wèn).

馬德懷.行政法前沿問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2018年版，第183頁(yè).