論基層法官職業道德建設

關鍵詞 基層法官 職業道德 完善路徑

作者簡介：呂利玲，寧夏大學政法學院碩士研究生，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D926.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.189

一、基層法官職業道德建設的概述

（一）基層法官職業道德的含義

基層法官職業道德是指道德在司法領域對基層法官所提出的特殊規范要求，是基層法官履行審判職能，行使審判權以及從事相關活動所要遵守的一系列準則或規范的總稱。這是職業道德對法官履行職責的評價，約束法官行為，增強法官社會責任感，維護社會公平與正義，司法為民保駕護航。

（二）基層法官職業道德的具體內容

隨著經濟社會不斷發展變化，基層法官職業道德建設亟需加快步伐，不斷適應法治社會新要求和新挑戰。《中華人民共和國法官法》以及相關的法律規定都多法官職業道德做了具體規定，主要包括以下幾方面：

1.司法良知。基層法官的司法良知彰顯了基層法官的社會責任，司法良知是保障公民權利實現國家司法權的核心要素，司法良知是基層法官職業道德中不可或缺的部分。要求基層法官審慎用權，權責一致。因此基層法官對待日常工作要達到足夠內心確信，真正理解法律條文背后真諦，明白其中蘊含法律原理和法律精神，正確適用法律，案件了結要做到社會效果與法律效果的統一，司法良知卻是知易行難，漫長的職業生涯堅守本心，誘惑重重。司法審判中，關切話語，細微舉動都是基層法官司法良知的體現。法律作為一門經世致用的學問，不僅要求基層法官要有過硬的專業知識，更需要崇高的司法良知。

2.廉政建設。基層法院及其工作人員保持廉潔自律，潔身自好的職業道德自然會得到當事人對法律的信任，將會降低法律實施阻力。身為基層法官要守得住清貧，經得起誘惑，樹立正確利益觀，力抓基層法官廉政教育，不斷鞏固職業道德思想防線，不斷加強法律專業知識學習，提高自身職業道德涵養。基層法官對于案件的處理既要廉潔又要公正，樹立司法的蔚然之風。樹立司法權威是基層法院廉政建設的首要保障，由于其職業的特殊性，在處理具體案件時，對待雙方當事人要客觀公正，始終保持不偏不倚，樹立良好的基層法官隊伍形象。

3.司法責任。在司法體制改革大背景下，將基層法官司法責任落到實處，一方面，如果要為制度設置一種保障，基礎法官履行職責應該成為前提。現階段基層法官獨立行使審判權和法官司法責任追究作為法官行使權力的界限。審判權的獨立行使當然是必要的，但是基層法官也要銘記司法責任，基層法官不斷提升自身職業道德素質，司法責任制度對責任主體、責任方式、責任限度等作出了明確規定。另一方面，同時為當事人和基層法官的合法權益提供了保障，通過司法責任為基層法官敲響了警鐘，時刻謹記權力行使的邊界，也為人民群眾監督基層法官行使權力提供了有力制度依據，轉變工作作風，調整工作態度是司法責任制所取得的顯著成效。

二、基層法官職業道德建設的現狀分析

（一）基層法官職業道德的優良成績

1.職業規范意識逐漸強化。隨著基層法官準入門檻的加高，國家對基層法官的約束程度不斷加強，基層法官職業道德中的規范意識逐漸強化，身為國家機關工作人員的基層法官，職業道德也不斷作出調整，將基層法官的某些個人行為納入國家規范調整的范疇或者法官的紀律準則。

2.職業道德建設受到重視。每一個職業都有各自的職業道德，基層法官的職業道德就是公正，它維護著法律的尊嚴，是公眾維權求助最多的職業，所以作為法官，要有一顆為人民服務的心，應該始終以事實、以法律做最有利的說辭與工具，不僅要保證司法公正，而且要謙虛、勤奮、敬業，保證最高的審判效率。在我國大力發展國力的時候，我們也在創建著和諧、安定的社會，所以這時候，所有的基層法官就更加需要嚴格的要求自己，必須持有公正為民辦事的理念，要把保障人民的合法權益放在首要位置，始終站在人民群眾的角度，并使其作為基本標準，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”這個目標。

（二）基層法官職業道德建設存在的問題

1.存在些許司法腐敗。司法腐敗，破壞了和諧的法治秩序，放縱了犯罪分子，助長了社會的不良風氣，嚴重侵害了公民個人的合法權益與私人利益，不論是司法腐敗還是社會其他方面的腐敗，都是對國家法律的破壞與蔑視。針對基層法官的司法腐敗，我們要以零容忍的態度堅決懲治，基層法官的司法腐敗嚴重損壞了國家機關形象。在當下，基層法官的司法腐敗通常表現為司法行賄，當事人通過請客，送禮等不正當的手段請求基層法官作出有利于己方的判決，損害對方當事人的合法權利。

2.基層法官職業保障的缺失。目前，我國基層法官的福利待遇保障以及基層法官收入普遍偏低的現象關注度不斷提高，在我國，法官的工資制度標準主要參照的是公務員，這一點并沒有體現其審判的特點以及職業的特殊性;其次是身份保障，基層法官身份的保障是提升其職業歸屬感與社會責任感的重要舉措，身份保障制度的缺失導致了法律人才“進不來”與“留不住”的現象在基層普遍存在。再者就是安全保障，基層法官安全保障這一塊主要側重于人身安全的保障。毆打法官，實施恐嚇，揭露隱私等侵害基層法官人身安全的案件時有發生，基層法官履行職責對工作環境與生活環境提出了更高的要求。

3.基層法官職業道德責任感欠缺。基層法官責任引起社會的廣泛關注，對于司法案件實行法官責任終身制，目的是為了更好的落實基層法官的權利與責任，法律作為保障公民權利的最后一道屏障，基層法官職業道德職責任感業尤為重要。基層法官應該嚴格執行法官責任制各項措施，提高工作效率、增強責任意識。基層法官在審理案件的過程中，往往會因為各種原因導致審理結果不合理，產生了不少冤假錯案。

三、完善基層法官職業道德建設的具體路徑

（一）加強基層法官司法廉政建設

1.提高司法效率。我們不能拋離效率去只談司法公正，司法的成本促使我們不得不去考慮司法效率的問題，在追求司法公平與正義時，我們不得不將效率納入司法成本考慮的范圍，若是案件被無限拖延，即便最終實現了公平與正義，司法的價值也大大打折扣。改革開放以來，在多種因素的交互作用下，案件量的增幅與基層法官數量的增幅明顯不成比例，實行立案登記制以來，基層法院的立案數量不斷呈現上升趨勢，出現了案多人的現象，這就使得司法效率受到了社會質疑，在司法體制改革的大背景下，提高司法效率、樹立司法權威，成為推進法治進程關鍵舉措，也是司法實踐中的一道難題。

2.保障司法公正。作為法官，他的職業生涯中可能會審判成百上千個案列糾紛，但是對于普通民眾而言，他們或許一生之中只會與法院碰一次面，所以對他們而言，法官的審判結果十分重要，因為這唯一一次的審判結果決定著他們的人生走向，亦會影響他們對法律的看法，從而也影響著法律在人民心中的位置與印象。

在這個社會中，不公平在所難免，但即便這樣，人們依舊相信在法律面前人人平等，民眾也相信能夠通過法律得到屬于自己的平等，而法官是執行法律的直接人，所以法官判罰的公平與否，直接關系著民眾對法律的信服。對于一個案件來講，肯定會有受賞者和懲罰者，因此，當法官碰上獎與不獎，罰與不罰時，不管選擇哪種，都應該有一個讓當事人信服的依據，保障案件的公平正義。

（二）完善基層法官職業保障制度

1.增強福利待遇保障。基層法官是法律工作者，給予他們應得的福利待遇也是社會對他們工作和自我價值實現的肯定。相關的福利待遇與基層法官的切身利益直接相關，福利待遇的水平決定基層法官生存的質量。在我國法官雖然存在等級之分，但是對于工資標準是參照行政類公務員。等級之分只是一個客觀存在，實際生活中各個等級間法官的福利待遇差距并不是很明顯。基層法官的遴選與晉升機會少之又少，基層法官流失現象日趨嚴重，提高基層法官福利待遇或許可以發揮一定的積極作用。

同時，個人認為，應完善基層法官福利待遇建立起獨立的工資序列。提高所謂的工資待遇并非簡單的實施基層法官高薪制。基層法官隊伍基數大，若是一味的實施基層法官高薪制將會對國家的財政造成巨大的沖擊。基層法官的福利待遇不僅僅只考慮當下工作時的，也要將其退休后的福利待遇納入考慮的范疇。

2.解決身份保障制度。基層法官身份保障制度的完善有利于基層法官更好的履行職權，保證司法公正性，也有助于提高基層法官隊伍的社會責任感。基層法官身份保障制度的對象是基層法官，其任職期限內未經法定程序及事由不被懲戒，并在受侵害時享有尋求法律救濟的權利。

為了使法官可以公正的執行審判權，必須使法官的身份得以保障，這也是當代司法的基本。在基層法院，除了法官還應該有其他的工作人員，并且這些工作人員的數量也應該有一定的基數，但是最重要的是要保障法官的獨特性，然后對其他的法官輔助人員要有一個不同且合理的對待。成熟法官的養成也不是一朝而就的，所以我們也應該給基層法官一個最低的任職時間。

（三）增強基層法官職業道德責任感

1.恪守基層法官職業道德。每個職業都有其要恪守的職業道德，基層法官也無不例外，職業道德是評判職業行為之尺度，在我國《中華人民共和國法官職業道德基本準則》和《法官行為規范》里明確規定基層法官應該恪守的職業道德，也是對基層法官所要承擔的個人責任和社會責任的要求。其嚴格了基層法官的職業作風，廓清基層法官權利邊界，為打造優良的法官隊伍提高了藍本，促進了基層法官隊伍的建設。從而約束法官的司法行為，保證基層法官依法行使職權，實現人民群眾利益最大化。在某些場合下，基層法官是法官隊伍的代表，恪守職業道德是對他們最基礎的要求。基層法官職業行為從側面展現了法官個人素養以及我國法官整體水平，若要實現法律效果與社會效果相統一就需要不斷嚴格基層法官自身職業道德，加強整個法官隊伍建設是恪守職業道德的新要求。

2.培養基層法官法律信仰。基層法官在就職時宣讀法官誓詞，透露基層法官應該具備的法律信仰，基層法官作為社會群體中特殊的工作者，他們知法、學法、用法，運用法律知識化解社會糾紛，解決民眾矛盾。因此，一方面基層法官要堅定對法律的信仰，不斷培育法治精神，增強其依法履職的覺悟。另一方面要重視加強對法官的職業道德教育，提高其公正裁判能力，同時，要不斷健全各種監督、考核評估、責任追究。

基層法官在履行職責時難免也會遇到各種阻礙，產生各種矛盾，法與情斗爭自古就存在。司法案件要達到社會效益與法律效益的統一需要基層法官運用法律知識，填補法律漏洞，矯正社會不公現象，守護社會正義，這一切要求都以基層法官擁有堅定法律信仰為前提，若是基層法官不信奉法律，則難以說服當事人接受裁判，維護司法權威。作為基層人民法官，應該時刻將責任放在心頭，以身作則，嚴于律己，胸懷大局，勇敢追尋法治之花。