改革開(kāi)放的政治邏輯探析

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放 政治邏輯 四個(gè)自信

作者簡(jiǎn)介：李乃棟，中共濟(jì)南市委黨校政法教研部講師，研究方向：法制史、政治學(xué)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.172

如果有人問(wèn)，40年來(lái)中國(guó)在干什么？一句話(huà)回答：在一心一意謀發(fā)展。如果再問(wèn)，中國(guó)靠什么取得了舉世矚目的成就？一句話(huà)回答：靠堅(jiān)定不移搞改革。改革開(kāi)放最重要的成果，就是在實(shí)踐——理論——實(shí)踐的過(guò)程中，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。認(rèn)真探研改革開(kāi)放的內(nèi)在政治邏輯并繼續(xù)推進(jìn)這場(chǎng)偉大革命，對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)乃至世界社會(huì)主義的前途，都有著極為重要的意義。

一、中西方改革模式的基本區(qū)別

中西方改革模式有較大區(qū)別。西方推崇“熊彼特創(chuàng)新理論”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的至高無(wú)上的作用。

因此，該理論認(rèn)為，西方國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家的改革與創(chuàng)新是由企業(yè)家主導(dǎo)的。企業(yè)家通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，即所謂“創(chuàng)造性的破壞”，來(lái)推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展。

中國(guó)改革本質(zhì)上也是一種社會(huì)生產(chǎn)方式意義上的創(chuàng)新，但是這種創(chuàng)新與熊彼特式的資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新模式有著本質(zhì)性的區(qū)別。

首先，中國(guó)改革的創(chuàng)新，主導(dǎo)力量是政黨，而非企業(yè)家。

其次，與企業(yè)家主導(dǎo)的五種類(lèi)型的創(chuàng)新形式不同，中國(guó)改革的創(chuàng)新方式是理論創(chuàng)新。

再次，中國(guó)改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，有著剛性的目標(biāo)約束，也就是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的階段性政治承諾，在政治承諾的約束下，中國(guó)改革形成了“理論創(chuàng)新-政治承諾-制度供給-要素重組-試驗(yàn)反饋”的改革周期。這與企業(yè)家主導(dǎo)的“創(chuàng)造性破壞”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有著本質(zhì)區(qū)別。

為什么中國(guó)的改革采取政黨主導(dǎo)模式，而非企業(yè)家主導(dǎo)模式？一方面，企業(yè)家創(chuàng)新的目的是逐利，要追求利益最大化，而中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有自利性的追求;另一方面，這是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義道路的過(guò)程中實(shí)踐出來(lái)的，最適合中國(guó)國(guó)情的改革模式。

二、改革開(kāi)放的政治邏輯

回顧40年改革歷程，中國(guó)的改革大部分是從上層建筑開(kāi)始首先推動(dòng)的，也就是說(shuō)，上層建筑觀念、制度的變革，推動(dòng)了國(guó)家整體的改革。因此，貫穿中國(guó)改革開(kāi)放40年的一條基本政治邏輯，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)（政黨主導(dǎo)）下，通過(guò)一輪一輪的理論創(chuàng)新、政治承諾、制度供給、要素重組、實(shí)踐反饋的周期，充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，來(lái)推動(dòng)國(guó)家不斷地發(fā)展前進(jìn)的規(guī)律和過(guò)程。

（一）理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新，即觀念的創(chuàng)新、指導(dǎo)思想的確立。比如，在經(jīng)歷了“文化大革命”的創(chuàng)傷之后，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的觀念得到十一屆三中全會(huì)確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：工作重心從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”;對(duì)社會(huì)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)從“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)主義初級(jí)階段”。這種理論上的創(chuàng)新、觀念上的深刻變革，改變了整個(gè)國(guó)家的認(rèn)知、打開(kāi)了改革新局面。不僅如此，從改革開(kāi)放的整個(gè)歷程來(lái)看，無(wú)論是“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“南方談話(huà)”提出的一系列理論突破，還是科學(xué)發(fā)展觀、新發(fā)展理念的確立，以及習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述，改革開(kāi)放40年來(lái)黨的改革和發(fā)展理念的變遷，都是堅(jiān)持馬克思主義、從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)所做出重要理論創(chuàng)新。且每一次理論創(chuàng)新都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的優(yōu)化，為廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)指明了方向，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這也充分展現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的執(zhí)政品質(zhì)和智慧。

（二）政治承諾

提出理論創(chuàng)新、確立指導(dǎo)思想之后，中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)對(duì)所處社會(huì)發(fā)展階段，提出政治承諾（目標(biāo)導(dǎo)向）。王滬寧同志曾經(jīng)提出，在現(xiàn)代中國(guó)，政治承諾是中國(guó)政治哲學(xué)的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。他說(shuō)：“我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是以全體人民的利益為政府施政的最高目標(biāo)的。執(zhí)政黨和政府整體上承諾了為人民服務(wù)的責(zé)任，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。……能夠在日常的管理和政府活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政府的諾言，是政府有沒(méi)有信譽(yù)的最基本的因素?！睋Q言之，這就是執(zhí)政黨執(zhí)政合法性、正當(dāng)性的根基所在。

改革開(kāi)放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨正是階段性地、不斷地提出政治承諾的。從鄧小平同志提出的三步走，到江澤民同志在15大上提出的新三步走，再到習(xí)近平總書(shū)記19大提出來(lái)兩階段的目標(biāo)，也就是從解決溫飽、基本小康、再到翻一番、實(shí)現(xiàn)全面小康，再到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到2049年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等等，這都是我們黨結(jié)合實(shí)際提出來(lái)的階段性政治承諾。因此，政治承諾具有目標(biāo)導(dǎo)向性作用，中國(guó)共產(chǎn)黨正是不斷地把長(zhǎng)時(shí)間劃分成五年或者十年的小段，提出階段性的政治承諾，以此來(lái)凝聚整個(gè)國(guó)家的民心，一步一個(gè)腳印推動(dòng)國(guó)家不斷向前發(fā)展的。

（三）制度供給

作出政治承諾，還需針對(duì)目標(biāo)導(dǎo)向完善這一階段的制度供給。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯指出：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”。而制度又分為正式制度、非正式制度。其中，非正式制度是歷代相傳的政治文化中的一部分，主要包括價(jià)值觀念、習(xí)俗規(guī)范、意識(shí)形態(tài)等，體現(xiàn)在改革上就是觀念的變革、理論的創(chuàng)新。正式制度是政黨和國(guó)家制定的一系列政策、法律、法則等，體現(xiàn)在改革上就是政策法律的變革。這兩方面若得到充分發(fā)揮，就會(huì)成為推動(dòng)國(guó)家改革前進(jìn)的重要激勵(lì)因素和政治手段。

林毅夫指出，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在1978年至1984年間曾有飛速提升，原因包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（制度要素），化肥的使用與農(nóng)業(yè)的機(jī)械化（技術(shù)要素），以及其他因素，等等。他認(rèn)為，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一制度的因素起到了40%以上的作用。這種制度因素是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用力的集中體現(xiàn)，也就是說(shuō)，正式制度和非正式制度的變革，會(huì)誘導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)家的深刻變革。這在改革開(kāi)放40年進(jìn)程中得到充分印證：在探索試驗(yàn)階段（1978-1992），確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、賦予私營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法地位;在堅(jiān)持發(fā)展階段（1992-2002），進(jìn)行了分稅制改革、房地產(chǎn)改革、國(guó)企改制、高校擴(kuò)招、設(shè)立黃金周等等;在快速趕超階段（2002-2012），建立了中國(guó)特色的社會(huì)保障體系、戰(zhàn)勝了全球金融危機(jī);在全面深化改革階段（2012至今），系統(tǒng)提出了“四個(gè)全面”，繼續(xù)將改革不斷推向深化。

由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放40年的主導(dǎo)力量實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨，而黨發(fā)揮作用的路徑方式，就是提供非正式制度和正式制度，即觀念上的變革和法律、政策等正式制度供給的變革。

（四）政黨主導(dǎo)

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，機(jī)制性、體制性的支撐就是黨的領(lǐng)導(dǎo)（政黨主導(dǎo)），而政黨主導(dǎo)首先體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)會(huì)議上。自十一屆三中全會(huì)至今，共召開(kāi)了8次黨代會(huì)、59次中委會(huì)。

眾所周知，黨代會(huì)重要的功能之一，就是通過(guò)黨代會(huì)報(bào)告向人民提出下一個(gè)階段的政治承諾。而每屆中委會(huì)（一般開(kāi)7次），除了一中全會(huì)選舉新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員、二中全會(huì)定政府的領(lǐng)導(dǎo)人選、七中全會(huì)通過(guò)黨代會(huì)報(bào)告的定稿，其余的三中全會(huì)至六中全會(huì)則要決定國(guó)家具體某一方面的大政方針、改革措施等，也就是正式制度供給的提出。所以，黨代會(huì)報(bào)告是政治承諾和總體制度供給的提出;而中委會(huì)決議則是在某一方面具體制度供給的提出。

政黨主導(dǎo)的另一表現(xiàn)形式就是黨的主張憲法化。自1982年憲法制定頒布之后，五次修憲中有四次都修改了憲法序言第七自然段，其重要原因之一在于，憲法序言第七自然段承載著中國(guó)共產(chǎn)黨的政治承諾和總體制度供給：

第一，明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)當(dāng)前所處社會(huì)發(fā)展階段的認(rèn)知，即“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”。

第二，明確我們的最終目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

第三，明確我們的立國(guó)之本，即堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中還包含著黨的指導(dǎo)思想。

第四，確立實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的總體布局，即總體制度供給，也就是“堅(jiān)持改革開(kāi)放”、“完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度”、推動(dòng)“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

因此，歷次修憲都要調(diào)整憲法序言第七自然段，就在于要與時(shí)俱進(jìn)不斷地把黨的政治承諾和制度供給憲法化、定型化，將黨的主張上升為憲法，以便更好地領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐。

三、啟示

改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，也就是通過(guò)政黨主導(dǎo)的模式，緊扣理論創(chuàng)新、政治承諾、制度供給的政治脈絡(luò)，充分發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反作用，周期性地、一輪一輪地向前推進(jìn)的。改革開(kāi)放不僅深刻地影響了中國(guó)，而且具有深刻的世界政治意義。改革開(kāi)放使中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，為完善全球治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新選擇，為世界的和平與穩(wěn)定提供了正能量，為世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)增添了新動(dòng)力。

40年的實(shí)踐充分證明，十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)辟的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略是完全正確的。我們要堅(jiān)定四個(gè)自信，在新時(shí)代繼續(xù)將這場(chǎng)前途光明的偉大革命向縱深推進(jìn)?！案母镩_(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)”，這樣的一場(chǎng)接力跑，我們要一棒接一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個(gè)好成績(jī)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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