小型水庫運(yùn)行管理問題及其策略的探討

陳傳偉

摘 ? ?要：水庫類型按照總庫容可以分為小型水庫、中型水庫和大型水庫三類，為了發(fā)揮小型水庫工程的功能作用，本文闡述了小型水庫運(yùn)行管理的重要性，對小型水庫運(yùn)行管理存在的主要問題及其策略進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：小型水庫運(yùn)行管理;重要性;問題;策略

1 ?小型水庫運(yùn)行管理的重要性分析

水庫是指通過建造攔河或者在山溝或河流的狹口形成的人工湖泊。小型水庫雖然是小型水利工程，但卻在農(nóng)業(yè)灌概、防洪減災(zāi)、供水、水產(chǎn)開發(fā)、水能發(fā)電、維護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，對社會經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起著不可替代的作用。然而，由于小型水庫自身特點(diǎn)和歷史、經(jīng)濟(jì)等原因，導(dǎo)致很多小型水庫疏于管理，水庫運(yùn)行存在較多隱患。因此必須加強(qiáng)對小型水庫運(yùn)行管理進(jìn)行分析。

2 ?小型水庫運(yùn)行管理存在的主要問題分析

2.1 ?理念問題

傳統(tǒng)小型水庫運(yùn)行管理存在以工程建設(shè)、配套設(shè)施的管理為主的理念，主要針對小型水庫的大壩、溢洪道、閘門等進(jìn)行管理，而對小型水庫的水資源開發(fā)利用、保護(hù)等重視不夠。實(shí)際上，小型水庫不僅能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐，而且也能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更多機(jī)會。因此小型水庫運(yùn)行管理不應(yīng)停留在工程管理方面，管理范圍應(yīng)擴(kuò)大，工作人員的管理理念也應(yīng)更新，在總結(jié)小型水庫運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)等意識。

2.2 ?體制問題

小型水庫數(shù)量很多，加之分布一般比較分散，產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任很難落實(shí)。絕大部分的小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會管理，而管理人員基本都是由村民兼任，一座小型水庫有一名村民管理就很不錯了，有的小型水庫根本無人監(jiān)管。小型水庫的主管部門也沒有足夠的工作人員開展檢查巡視，基本的巡查檢查制度不健全，檢查記錄不完整、不規(guī)范，小型水庫的異常情況和水位變動情況掌握不夠，因此也不能為上級水利部門提供可靠的小型水庫運(yùn)行管理決策依據(jù)。

2.3 ?維修養(yǎng)護(hù)工作問題

有些小型水庫沒有妥善的維修養(yǎng)護(hù)，對小型水庫安全運(yùn)行質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響。雖然現(xiàn)在先進(jìn)的設(shè)備越來越多，但是早期小型水庫普遍采用傳統(tǒng)的設(shè)備。設(shè)備需要在室外運(yùn)行，因此會受到外界因素的影響，設(shè)備老化較為明顯，因此必須要采取有效策略對其進(jìn)行科學(xué)全面的維修與養(yǎng)護(hù)。但是小型水庫管理部門對維修養(yǎng)護(hù)工作的重視程度明顯不足。在管理資金的支持力度上也嚴(yán)重不足，專業(yè)人員的數(shù)量極為有限，現(xiàn)有的技術(shù)人員自身技術(shù)水平較低，所以無法實(shí)現(xiàn)對水庫的定期養(yǎng)護(hù)，影響了小型水庫功能的正常發(fā)揮。

2.4 ?應(yīng)急處理問題

很多小型水庫在運(yùn)行過程中均沒有設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處理策略。同時在應(yīng)急處理方面也存在著明顯的不足。首先是小型水庫在運(yùn)行的過程中并沒有設(shè)置非常完善的應(yīng)急預(yù)案，同時也無法充分落實(shí)。很多小型水庫沒有建立有效的防災(zāi)策略，也沒有先進(jìn)技術(shù)的支持，所以無法制定科學(xué)的有針對性的應(yīng)急預(yù)案。其次是一些小型水庫在應(yīng)急資金的供應(yīng)方面也存在著明顯的不足。小型水庫分布廣泛，財政預(yù)算都沒有將小型水庫的應(yīng)急處理規(guī)劃在內(nèi)，因而很多小型水庫得不到足夠的應(yīng)急處理資金。最后是小型水庫大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，周邊交通條件不佳，交通設(shè)施相對簡陋。如果水庫出現(xiàn)險情，物資無法及時送達(dá)，因此無法得到及時處理。此外受交通因素的影響，搶險救災(zāi)工作也的不動充分的保證。

3 ?加強(qiáng)小型水庫運(yùn)行管理的策略分析

3.1 ?樹立正確的管理理念

各級政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定小型水庫運(yùn)行管理辦法，規(guī)范小型水庫運(yùn)行管理，更新傳統(tǒng)的管理理念，讓相關(guān)部門和管理人員意識到小型水庫運(yùn)行管理的重要性，認(rèn)識到水資源利用、水資源保護(hù)在水庫管理中的地位。具體來說，小型水庫運(yùn)行管理要貫徹現(xiàn)代水庫管理理念，總結(jié)以往水庫管理過程中存在的問題、隱患處置辦法等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時期、新形勢和新要求，重塑管理制度與管理標(biāo)準(zhǔn)、管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。小型水庫的現(xiàn)代化管理，不但要管好工程還要管好資源;必須全面貫徹安全第一，預(yù)防為主的原則;實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和自動化管理;高度重視技術(shù)資料檔案管理。小型水庫數(shù)量多、分布分散，給管理帶來了很多麻煩，為此要通過確權(quán)劃界工作，明確不同地方政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)，把小型水庫運(yùn)行管理職責(zé)落實(shí)到每一個組織機(jī)構(gòu)和個人身上。首先，明確小型水庫運(yùn)行管理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的干部的職責(zé)分工，行政主管、主管部門責(zé)任人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及村干部的管理責(zé)任，經(jīng)過社會公示后接受人民群眾的監(jiān)督。其次，明確村級水管員的責(zé)任。在完善小型水庫運(yùn)行管理制度的基礎(chǔ)上，與聘用的水管員簽訂協(xié)議或合同，明確水管員的職責(zé)與權(quán)力，確保小型水庫的正常運(yùn)行能得到管護(hù)。

3.2 ?健全完善管理體制

結(jié)合小型水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，要因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)模式。專業(yè)化管理方面，聘用專業(yè)的水利工程人才對小型水庫實(shí)施專職管理，聘用合同中明確管理人員的職責(zé)權(quán)限、薪酬福利等，尤其是要求管理人員要服從防洪調(diào)度和水庫安全管理，明確違約懲處機(jī)制和獎補(bǔ)機(jī)制。社會化管理方面，對承包者要進(jìn)行合同管理，明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工程安全前提，對責(zé)任人要定期組織培訓(xùn)和教育指導(dǎo)。監(jiān)督管理方面，水管部門、環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)作與溝通，共同組織開展做好小型水庫的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測和水利工程防護(hù)等工作。為了增加水庫收益，在確保安全的原則下，允許水庫的承包經(jīng)營與租賃工作，收益作為水庫的維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;調(diào)動承包經(jīng)營者參與水資源開發(fā)與保護(hù)的積極性，推動小型水庫運(yùn)行管理的多方聯(lián)動及綜合治理。

3.3 ?做好小型水庫除險加固工作

除險加固工作對于保障小型水庫安全運(yùn)行非常重要。因此在小型水庫的除險加固工作中，對于高度和寬度較小的大壩要根據(jù)規(guī)定參數(shù)進(jìn)行重新計算。若除險水庫滑坡，一定要深入分析水庫滑坡現(xiàn)象除險的基本原因，全面清理對破案和壩基，進(jìn)而減小滑坡的負(fù)面影響。針對水庫滲漏問題，要根據(jù)水庫所在地的地質(zhì)特征采取科學(xué)有效的防滲策略，如果是比較嚴(yán)重的滲漏問題，還要對水庫著手重建。對于溢洪道要按照水庫的最大排泄量對其寬度和過水深度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，同時還要確保襯砌的效果。此外，小型水庫管理部門也應(yīng)該重視安全監(jiān)測工作，對水庫的水文特征以及堤壩的狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，清除多種不良隱患，進(jìn)而確保水庫的安全。

3.4 ?科學(xué)制定小型水庫應(yīng)急體系

首先要制定科學(xué)全面的防災(zāi)預(yù)案，其中主要有人員的轉(zhuǎn)移、防洪處理以及物資的配置等。同時還要以確保水庫下游安全為重要前提制定一個更為科學(xué)具體的應(yīng)預(yù)案，保證預(yù)案具有可行性。其次是地方政府一定要十分關(guān)注水庫運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性，在財政預(yù)算當(dāng)中將小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)納入到財政支出中，提高撥款力度，確保物資供應(yīng)。最后是要采取有效策略保證水庫周邊通訊設(shè)備和交通設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平，積極改善水庫周邊的交通條件和通訊套件，進(jìn)而確保救援隊伍以及救援物資能夠及時到達(dá)再去。最大程度減少損失。

4 ?結(jié)語

綜上所述，小型水庫是我國水利工程的重要組成部分，小型水庫運(yùn)行管理事關(guān)地方社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于各種因素的影響，使得小型水庫運(yùn)行管理存在較多的問題，因而有必要分析小型水庫運(yùn)行管理存在的問題，同時提出有效對策，從而保障小型水庫工程安全運(yùn)行。

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