城市房屋拆遷制度創新的法經濟學研究

張艷華

摘 ? ?要：現在我國城市房屋拆遷實行的拆遷制度是以國家“憲法”作為其根本基礎，《國家土地管理法》以及《城市房屋拆遷管理條例》作為中心。其開始于我國1953年發布的國家建設項目用地方法。后1958年進行再次修改，在城市房屋拆遷工作方面，對拆遷房屋的基本原則程序、拆遷工作權限、和拆遷補償方面進行更加詳細的確定。后經1986年我國頒發的《土地管理法》中對舊拆遷法規之中關于城市房屋拆遷的規定進行再次修訂，修訂之后大部分關鍵性內容基本還是未變的。

關鍵詞：城市房屋;拆遷制度創新;經濟學研究

1 ?引言

本篇文章主要應用法經濟學方面方法以及專業理論，從拆遷主體負責方的建筑開發商、政府有關部門和拆遷城市居民的主體角度對城市房屋拆遷制度如何進一步創新、改革方面創新。

2 ?根據法經濟學的適用性和運作方法分析

2.1 ?運用法經濟學基礎的適用性

本文所說法經濟學也可以理解為“法律”和經濟學。其根本是運用經濟學方面的理論方法進行研究相關法律方面的構成，以及運用中的效果和未來該如何進一步發展。“法經濟學”起源于20世紀60年代，是根據兩種學科知識進行兩者結合的一種新型邊緣性學科。法經濟學專家對此學科的大部分看法就是：其所規范的規則針對不同類型不同種類的事物或者行為產生的未知性費用，這門學科就是對未知費用進行研究和分析。由此，一切法律允許活動都要首先考慮各方面資源應當如何可以更加有效配置，以求使用效率最大。總而言之就是，用經濟學的方法可以分析和知道一切法律活動。

2.2 ?法經濟學運用方法分析和使

法經濟學成本效益分析，其首要就是將產生的效益作為目標。在實際運用中使用最低的成本來實現資源使用分配最大化最優質分配，將部分權利交給最適合的單位以求可以產生最大的社會經濟效益。針對拆遷主體方面問題，法經濟學專家經研究分析可以根據其成本效益分析方法，對多方利益單位在進行實際拆遷活動中成本收益的波動進行專業研究，分析目前拆遷制度運行中的實際經濟效果如何，針對拆遷過程中總拆遷費用和總拆遷效益進行研究分析不同的拆遷制度中的效益情況，進而分析出拆遷制度運行中各方面的經濟合理性。

2.3 ?法經濟學中均衡分析

均衡分析具體是指其在各方主體之間互動中，所有的主體行為怎樣達到利益最大，其目的是使其可以持久的相互作用，在此相互作業方式下各方主體可以進行互相制約共同發展的目標。在拆遷過程中以及完成后，拆遷涉及的錢如何合理分配，政府、拆遷居民、拆遷單位都作為利益獲得者，各自本身有著自己的目標利益，正因這種關系，需要有一種方式可以使其相互制約，避免其中一方因私心獲取更多利益導致另一方有所損失。所以，在實際施工過程中，只有應該可以實現利益最大它是沒有絕對可以實現的，只有各方利益處于均衡情況下，才可以進一步保證利益最大，這就是需要拆遷制度方面向各方主體之間如何使其利益平均化，而不是有意偏袒某一方。

3 ?城市房屋拆遷制度創新下的法律政策阻礙分析

通過公共利益方法和公平補償方式來進一步規范相關管理部門權利以及進一步增強保護城市居民財產不受損害。在相關法律政策和實踐過程中仍有諸多需要研究解決的問題。

3.1 ?公共利益方面需求與有關制度方面矛盾分析

房屋拆遷是國家政府擁有其土地征用權力，因為政府相關部門有使用這項權力的法律允可，并且有國家權力作為強大的后盾保護。所以，在相關法律出臺設置時需要有一個具體實施標準，一項詳細具體的行使權力范圍界定，以此來判定在一項拆遷活動中其拆遷行為是否符合法律法規。這項行為標準就是政府進行拆遷活動時的行為標準。

3.2 ?在法律范圍內保障公民財產問題的問題

在我國憲法第十三條規定中：公民合法私有財產不可以受任何侵犯，任何人任何單位都沒有權利以任何理由進行侵犯。在我國城市拆遷過程中有很多情況會涉及到市民的私有財產，例如：房產。如果按照居民財產保護法中規定，在進行拆遷前首先要征得居民的同意，但是在實際拆遷活動中很難按照規定嚴格嚴格執行。因為在房屋拆遷前溝通過程中，被拆遷居民可能都沒有任何機會參與到意見表決環節，表達自己意見。其中居民申訴以及咨詢幫助方面資源也有極大限制。因地方性法律規定可以在法院未作出判決之前，不管被拆遷者是否同意土地征用，相關管理部門機關都可以根據地方法規奪取被拆遷者的房屋使用權。由此導致被拆遷居民想要通過法律進行訴訟合法維護自己權益方面，勝算的很渺小甚至可以忽略不計，并且即使在訴訟過程中取得勝訴，也沒有辦法阻止或者改變被拆遷行為活動。

3.3 ?拆遷補償等價不公平

根據國務院2011年1月19日第141次常務會議通過，實施城市老舊房屋拆遷管理條例明確規定，取消強行拆遷，根據當地房屋評價確定價格，進行補償，但在實際中往往有許多因素難以實現按價補償。首先在當地政府某些人員中為了更好的做出突出的功績，吸引更多的發展資金，在補償標準的過程中考慮了太多商人利益而沒有考慮拆遷人員的利益而造成更大的損失，使得拆遷補償等價不公平。由于某些評價機構的估價方式不一樣，所以使得某些估價師的受到多種因素的影響造成拆遷人員的損失。這也是使得每個估價師所處的價格有著一定的差異。因此使得拆遷的群眾損失往往高于市價購買的價格，即便按完全的市場價格補償也會使得群眾感覺到仍然不公平。

4 ?結束語

根據以上的分析可以得知，我國的拆遷法還需要創新應更加的規范政府的權利和保護群眾的財產利益。從而通過平等和司法來實現，社會的經濟與社會的進步在推動社會老舊小區的改造給予我們很多有益的啟發，具有很高的政策意義更加全面的評價新老小區的改造制定與運行的成本，以最小的投入創造最大的滿意為導向！而推進新老小區拆遷改造制定，從而分析看出對于拆遷制度的運行與問題的認識。這也不僅僅能直接成功與收益更加能使得制度更加完善。因此要從多方面評估新老小區改造的制度，全面評估新老小區的改造所帶來的成本與收益！本根據成本小效果最大化的原則！進行新的城市老舊小區改造的制度體系，更要考慮拆遷制度的本身問題。為此，在通過修訂相關法律法規時，應該需要采取科學合理措施，使其可以通過拆遷制度公平、公正運行，保障統籌工作順利發展以及實現科學發展化目標，加速我國城市建設以及我國經濟發展。

參考文獻：

[1] 劉建平，楊國云.行政征用制度的經濟分析[J].中國行政管理，2002（7）.

[2] 宋怡林.法經濟學的效益目標[J].鞍山科技大學學報，2003（1）.

[3] 朱道林.區分公益性和經營性拆遷完善拆遷制度[J].中國房地產估價師，2004（1）.