長三角一體化背景下蘇州綜合交通樞紐經濟發展對策研究

楊浩軍

摘要：對長三角一體化背景下蘇州交通樞紐經濟環境并與現狀進行了調研分析，蘇州的交通網絡，交通樞紐節點功能以及與相關經濟融合性與現實需求還存在一定差距，在此基礎上，從完善交通網絡實現互聯互通、整合樞紐資源推進組織效率、融合發展功能創新、系統規劃保障落實四個方面提出了蘇州綜合交通樞紐經濟發展的具體對策。

關鍵詞：綜合交通樞紐;樞紐經濟;互聯互通;功能創新

中圖分類號：U12 文獻標識碼：A

提高綜合交通運輸網絡效率，降低運輸物流成本成為國家到地方推動經濟高質量發展的重要抓手;蘇州抓住長三角一體化上升為國家戰略機遇，以綜合交通樞紐經濟推動經濟高質量發展，形成新的經濟增長極，蘇州綜合交通樞紐經濟的發展對其他地區有一定借鑒作用。關于樞紐經濟，汪鳴（2017）指出“樞紐經濟是借助經濟要素資源集聚平臺，包括交通樞紐、物流樞紐、物流服務平臺、金融平臺等，具有高度的供應鏈、產業鏈、產業集群化組織特征”。本文交通樞紐經濟采用這一個概念，認為交通樞紐經濟包含交通樞紐、物流樞紐兩類載體。

1長三角一體化蘇州綜合交通樞紐經濟需求環境分析

長三角一體化發展“一體化”和“高質量”是兩個關鍵，蘇州融入長三角一體化，實現經濟高質量發展對蘇州現有的交通樞紐網絡、樞紐經濟功能、網絡節點間互聯互通都提出了更高要求。

1.1一體化戰略對交通互聯互通提出新的要求

長三角一體化戰略背景下，蘇州積極利用上海的溢出與輻射效應，全面接軌長三角一體化示范區建設，利用上海科技創新中心的“雁陣效應”和長三角的巨大腹地，積極吸收上海的項目、技術、資金、信息、人才外溢，加快本地與區域內企業合作，打造先進制造業集聚基地;同時，充分利用蘇州經濟區與園區的平臺優勢，利用國家自貿區、開放型經濟試驗區等政策優勢，打造國際開放經濟新高地。蘇州與上海、周邊省市以一體化開展多個合作，調查發現交通樞紐的需求集中在運輸通道建設、網絡完善、便利化換乘、多種運輸高效組織上，這就需要對現有的物流節點、物流通道進行梳理，按照一體化的要求形成區域之間、經濟區之間、不同運輸樞紐之間的高效銜接的綜合交通運輸網絡。

1.2蘇州經濟轉型升級需要樞紐經濟的功能整合創新

近年來，蘇州積極開展“兩聚一高”戰略，2018年實現國民生產總值1.86萬億元，較2017年的增長6.8%，位居全國城市第7位。經濟結構持續優化，制造業新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到52.4%。信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業占比達到15.7%。蘇州開放型經濟發展量穩質升，2018年，進出口總額達到3541億美元，增長12%，貿易方式積極轉變，服務貿易總額達到246億美元。跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務等新業態出口增加10%。2019年8月，國家批準江蘇等6個地區自貿區建設，蘇州片區則承擔了全球檢測維修中心在內等功能的試驗功能。制造業的轉型升級需要智慧物流、智慧供應鏈新興業態支持，開放型經濟需要蘇州具備全球區域資源配置功能，這對樞紐經濟的功能創新、輻射能力增強提出了更高要求。一是現有的交通樞紐、物流樞紐能否進行功能升級，滿足經濟創新發展與開放經濟發展需求;二是現有的樞紐經濟如何按照蘇州在全球價值鏈、供應鏈、產業鏈的布局，進行資源整合，提供供應鏈一體化、智慧供應鏈服務。需對現有的樞紐與經濟區功能進行升級，構建完善的供應鏈體系。

2蘇州綜合交通樞紐經濟發展現狀分析

蘇州目前擁有鐵路、公路、內河運輸三種交通運輸樞紐，航空運輸空白，初步建立了干線運輸與支線配送的交通網絡體系。各類樞紐種類齊全。但研究發現還存在三方面問題，一是通道網絡發展不平衡，交通網絡與客貨運需求不匹配;二是交通網絡間的互聯互通與一體化發展要求還不匹配;三是交通樞紐節點功能、業態與長三角一體化高質量發展需求不匹配。

2.1運輸通道發展不平衡，綜合運輸網絡急需完善

鐵路運輸網絡不健全、空間密度低;水路運輸發展快速，與其他運輸銜接還需完善;航空運輸空白，嚴重制約蘇州的經濟發展、民生需求。蘇州現有滬寧鐵路、滬寧城際、京滬高速3條鐵路通過，境內總運營里程207.9公里，鐵路空間密度為240千米歷平方千米，這一指標比2014年江蘇全省平均261還要低。公路運輸方面，2018年蘇州公路總里程12173公里，其中高速公路598公里，高速公路密度達到6.9千米廠百平方千米，這一指標比南京的8.4，常州的7.0低，排全省第3;蘇州高速公路網絡密度較高，但蘇州與上海、浙江還存在省級、市級之間的斷頭路。水路運輸方面，2018年蘇州港集裝箱吞吐量635.51萬標箱，比上年增長8.2%。太倉港雖已經成為長江經濟帶集裝箱運輸的江海聯運樞紐，內貿轉運樞紐，近洋直達集散中心以及遠洋中轉基地，但由于運輸網絡局限性，目前，蘇州港主要開展內河、海河、水公運輸方式，還無法開展水鐵聯運，對長江沿線輻射能力有待加強。

2.2樞紐網絡互連初步形成，互聯互通還需提升

目前，蘇州市區內部通過軌道交通、高速公路、道路等進行相互銜接，初步實現了鐵路、公路、港口與物流園區、經濟區等樞紐節點的連接。但還存在以下三方面問題。一是缺乏連接：蘇州目前與上海及周邊省市還存在多條的斷頭路，蘇州與湖州、杭州、南通等地還缺乏鐵路連接。二是連而不聯：蘇州與無錫碩放機場，蘇州與上海、浙江相銜接地方有公路、高速公路連接，但沒有軌道交通、公交班車、快速專線的支持;有的雖然有軌道交通、公交班車的支持，但缺乏過駁車輛等配套支持，無法實現零換乘。三是聯而不通：主要表現在收費不統一、管理缺乏協調，樞紐節點之間缺乏信息溝通，還無法打破不同樞紐中心之間的局限性，實現業務的協同，資源的整合。

2.3交通樞紐經濟基礎較好，功能業態還需創新

蘇州已經初步具備公鐵水綜合交通樞紐，同時還擁有14個國家級經濟開發區、7個國家綜合保稅區與1個臨港保稅區，34個重點物流基地，這些都為樞紐經濟奠定基礎?，F有的交通樞紐、物流樞紐、經濟區之間除了在互聯互通方面需要提升外，還存在功能較為單一，與先進制造業、智慧制造匹配不夠問題。一是樞紐中心的功能還需創新。蘇州現有的公、鐵、水交通樞紐，主要以貨物轉運、分撥為主。有的物流樞紐以保稅倉儲、落地配送功能為主，而具備信息技術系統、金融系統支持，能夠進行干線運輸與支線配送一體化運作，以信息平臺或供應鏈平臺企業開展供應鏈物流、柔性化服務相對不足。二是樞紐經濟業態還需豐富，交通樞紐節點業態相對單一、與相關產業融合度不夠，缺乏支持交通樞紐經濟發展的支持要素。

3蘇州綜合交通樞紐經濟發展對策研究

積極融入長三角一體化發展戰略，以服務蘇州“兩聚一高”戰略目標為指導，提升人民對交通樞紐的美好需求和經濟高質量發展為目標，以運輸通道網絡建設為重點，樞紐經濟功能提升、業態創新和產業融合發展為抓手，打造生產型國際化綜合交通樞紐中心。

3.1提升交通樞紐功能，實現樞紐網絡互聯互通

加快通道建設，完善交通網絡，構建空水公鐵綜合交通布局。蘇州需要新建航空港，實現航空運輸零突破，打破關鍵制約因素;提升太倉港功能，以上海國際航運中心為目標，新增3-5個集裝箱疏散中心，提升港口的輻射能力;開工建設沿江（滬通）、滬蘇湖、通蘇嘉城際鐵路，新建張家港、太倉、吳江、常熟鐵路樞紐，實現“豐”字型鐵路通道布局，提升蘇州高鐵北站客運功能，開拓其貨運服務能力;同時，加快完善與昆山、吳江與上海、浙江省市的多條斷頭路連接，方便市民出行與貨物周轉。

拓展樞紐空間，完善樞紐節點現有功能。水運樞紐方面：將太倉建成“公鐵水齊頭并進，江海河互聯互通”綜合交通運輸體系。一是擴建港口功能，通過新增港口集裝箱疏散中心，船舶?？坎次粚崿F地理空間的拓展;其次是利用沿江鐵路、通蘇嘉鐵路實現水域與鐵路的多式聯運;三是新增長江經濟帶港口與“一帶一路”沿線國家地區港口航線，提升太倉港的輻射能力;最后，提升港口信息化水平，與蘇州內河碼頭、鐵路公路樞紐、周邊城市建立一體化通關，提升運輸效率。鐵路樞紐方面：擴建蘇州高鐵北站功能，積極承擔上海虹橋鐵路樞紐分散功能，并利用京滬鐵路與通蘇嘉鐵路交匯點，打造長三角區域的鐵路樞紐中心。一是擴建高鐵北站的地理空間，二是拓展鐵路北站的貨運樞紐功能，三是加快實現鐵路樞紐與物流園、經濟區的信息互聯。與此同時，加快建設太倉、張家港、常熟、吳江等地鐵路樞紐，形成蘇州地區內部，蘇州與長三角區域互通互連的鐵路交通網絡。航空樞紐：可在園區或吳江地區，服務蘇州經濟高質量發展與自貿區建設需求，建設國際性航空樞紐，以此提升蘇州對國際資源的吸引、集聚與調度能力。

以信息化、制度化創新實現樞紐互聯互通與開放共享。首先實現物理上相互連接，無縫對接。一方面通過軌道交通、公交專線、省級公交、蘇州與無錫、上海機場快速專線等方式，實現現有交通樞紐的空間上的相互連接，打破交通方式與行政區域隔閡，實現一體化運輸。另一方面，在鐵路、航空、公路樞紐新增過駁班車，在地鐵、換乘站之間投放城際間公共自行車、公共電動車，實現客運出行的零換乘，以此吸引高端人才在蘇州的集聚與交流。其次，實現管理上互聯互通。以信息化手段實現交通樞紐之間的功能、業務相互聯系。同時，在業務管理上，可以實施統一收費模式、一體化單證、業務流程與標準的統一，實現蘇州各個樞紐，蘇州與周邊交通樞紐的管理、流程、標準的一體化。最后，發展平臺經濟與數字經濟，建立交通樞紐與經濟開發區、物流園區之間的業務關聯，功能對接，以平臺企業為依托開展一體化的綜合運輸，發展綜合交通樞紐經濟。

3.2推進標準與一體化，提升物流組織效率

以供應鏈創新與應用為突破口，利用現有的供應鏈體系建設中的平臺型、標準型兩類企業，將現有的交通樞紐、物流樞紐、經濟開發區進行業務關聯，實施一體化與標準化運作。按照商貿流通、農產農村、生產制造類型，開展多式聯運、甩掛運輸、托盤運輸，開展共同配送、循環取貨、共享物流等業務模式，提升運輸組織效率。以平臺型企業為依托，進行信息共享、業務結算、單證流轉等作業工具方面的一體化作業，以此實現作業工具的標準化與一體化。以供應鏈體系創新企業為核心，縱向上開展供應鏈一體化作業，開展業務模式、作業流程、運行方案的標準化與一體化。最后，將各個資源的業務進行有效整合，按照集約、統一、協同的方式開展現代物流作業，促進產業集聚。

3.3與相關產業相融合，創新物流樞紐功能

首先，以數字經濟、人工智能等產業發展提升綜合交通樞紐、物流樞紐的信息化水平，實現作業的數字化與可視化，創新物流模式，發展新型樞紐經濟業態。其次，以綜合交通樞紐、物流樞紐經濟提升蘇州對長三角、全球資源與人才的吸引、集聚與支配能力，發展全球采購、生產與銷售業務;再次，加快蘇州飽和過剩產業向中西部地區與“一帶一路”沿線國家地區的轉移，以此發展總部經濟;同時，加快高端制造、先進制造、生物醫藥、科技創新等產業發展，促進樞紐經濟支持產業集聚。最后，加快會展、商貿等經濟的發展，培育樞紐經濟的要素環境，加快樞紐經濟與產業鏈、價值鏈的深度融合，提升綜合交通樞紐經濟的影響力、輻射力。

積極開發集交通運輸、倉儲配送、庫存控制、采購管理、檢測維修等業務功能。探索生產加工、物流、展覽、貿易一體化的新型經濟業態，探索金融服務實體經濟、生產性服務貿易提升實體經濟的途徑，加快蘇州經濟轉型升級。

3.4成立專門領導小組，注重落實與保障

由于綜合交通樞紐體系建設涉及到交通、商務、經濟委、土地等多個部門，頭緒繁雜，政府需要成立綜合交通運輸專項規劃部門，進行專項規劃、系統設計、統籌推進。確保綜合交通運輸的土地、資金、人才落實到位。同時，還應利用長三角一體化戰略優勢。主動與上海、浙江等周邊省市對接，按照通道建設、樞紐布局、網絡互聯互通、管理標準統一與創新開展專項協調論證，按照物理、信息、制度由易到難逐步推進，明確時間節點與任務進度，確保交通樞紐經濟建設的一體化。

依托行業協會，積極開展長三角地區的行業協會之間的交流合作，實現交通樞紐經濟業務合作一體化?；谀壳斑M行的供應鏈創新應用項目，對創新試驗效果良好以及行業龍頭企業，設立扶持基金，鼓勵這些企業開展數字化和供應鏈一體化的平臺、標準建設，探索這些企業與綜合交通樞紐、物流園區、經濟開發區之間作業工具、業務模式、作業流程的一體化作用。

蘇州的綜合交通樞紐經濟應在通達建設、樞紐完善、網絡互聯互通基礎上，以信息化、標準化和管理創新實現一體化;同時，加快綜合交通樞紐經濟與數字經濟、實體經濟等產業的融合互通發展，以此促進經濟轉型升級、形成新的經濟增長極，提升蘇州在長三角、全球的資源集聚、支配能力，最終，將蘇州綜合交通樞紐打造成服務上海全球綜合交通樞紐，服務蘇州經濟轉型升級的生產型國際性綜合樞紐中心，實現綜合交通樞紐經濟與相關經濟的互動融合發展。