城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑解析

劉陽(yáng)

摘 ? ?要：鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不同于一般的發(fā)展型規(guī)劃或管控型規(guī)劃，需要深入把握鄉(xiāng)村的基本性質(zhì)和發(fā)展實(shí)際，客觀分析鄉(xiāng)村系統(tǒng)的基本屬性和鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的難點(diǎn)與重點(diǎn)，建立科學(xué)合理、實(shí)用管用的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，才能更好地發(fā)揮規(guī)劃配置資源的作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略路徑

1 ?前言

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等，這是對(duì)新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)國(guó)情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

2 ?鄉(xiāng)村振興概述

鄉(xiāng)村振興是指通過(guò)制度創(chuàng)新、政策支持和工程技術(shù)等手段，改變現(xiàn)有制度-環(huán)境-技術(shù)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至衰退的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。鄉(xiāng)村振興發(fā)展是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合的過(guò)程，包括資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然人文耦合過(guò)程：①資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，以鄉(xiāng)村地域的自然生態(tài)資源為本底，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)活動(dòng)，是推動(dòng)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的主導(dǎo)過(guò)程。事實(shí)上，鄉(xiāng)村發(fā)展與變遷就是農(nóng)村水土資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)來(lái)自其特色資源稀缺程度以及資源開(kāi)發(fā)利用能力。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，鄉(xiāng)村振興發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入提高和鄉(xiāng)土文化發(fā)展、農(nóng)村治理改善的綜合過(guò)程，是推動(dòng)“農(nóng)民富”的主導(dǎo)過(guò)程。……