PPP項目的市政工程前景分析

楊登偉

摘 ? ?要：市政工程PPP項目是公私合作的一種經營管理模式，政府部門和私營企業在建設當中互利、優勢互補來實現者兩共贏，文章筆者針對市政工程PPP模式的現狀、優勢以及存在的問題進行詳細的論述，并提出一些解決策略和建議，為使PPP模式在市政工程建設過程中發揮更大的作用。

關鍵詞：PPP模式;市政工程;前景分析

1 ?前言

市場經濟的整體改革，促使市政基礎設施建設也加快了步伐，以往的傳統的經營以及管理方式，已經不能適應新經濟發展的需要，因此，必須建立健全市場經濟管理體制，與此同時，發展現代化市政工程經營管理模式。目前，我國在市政工程領域開始嘗試應用PPP模式，也就是市政與私營企業間兩者之間共同合作建設市政工程項目，且兩者共同承擔風險的合作互利關系。

2 ?現階段PPP模式的現狀

現階段，PPP項目在我國還處在增長時期，市政工程是PPP模式投資的主要部分之一，與此同時，國有企業的投資遠比私營企業大，這是不同于引入更多的私人資本，所以就必要要認真詳細的分析PPP模式在市政工程的應用前景。

3 ?PPP模式特點

3.1 ?解決地方政府財政不足

當前各級政府大力推進基礎設施建設，從而加快經濟發展，然而，面對著財政緊張的問題，盡管地方政府城市有許多投資集團及地產集團可以融資，但是這部分融資方也都有各自的債務，其中一些甚至面臨著破產，所以，政府融資的方面，也存在著成本高、風險高的嚴重問題，經過應用PPP融資的模式，可以將市政工程項目當中融入大量的民營企業的投資，這樣在彌補了地方財政短缺的同時，也對市政項目的運營和管理非常有利。

3.2 ?政府與私企效能相互彌補

PPP模式當中，私企與政府兩者都具有各自的優勢，這樣兩者合作就可以實現優勢互補。在現階段市場經濟條件下，私營企業可以通過運用各種管理手段追求利潤最大化，與此同時，政府也同樣尋求公共利益最大化，政府具有權威性，可以起到調節社會穩定的作用，市政項目當中，一旦遇到例如拆遷征用土地以及一些相關協調等等，這時政府起著主導的作用，所以，政府和私營企業的優勢就會得到各自的發揮，協調好兩者間的的關系，對市政工程建設過程中的各種阻力進行解決，從而加快市政工程的建設。

3.3 ?市政工程建設經營效率的提高

對于現階段市政工程的建設及經營現狀而言，以政府為主導的市政工程建設和后期運營管理，政府部門承擔自身的費用，同時，公眾對政府部門在市政工程運行當中的存在服務不滿意的原因，是由于政府部門的獨斷專行，在經營管理當中缺少競爭力，然而，通過應用PPP模式，恰好其引入了競爭機制，從而使公共物品的經營效率得到了顯著的提高，再者增加了對公眾開放自由選擇的機會，有利于社會的和諧發展，在滿足公眾利益的同時，還充分的利用了私營企業管理經驗及服務，滿足了民營企業的利潤，提高了市政工程建設的運營效率。

3.4 ?市政工程PPP模式存在的一些問題

（1）民營企業沒能真正參與到項目當中。市政工程因其受固有利益集團的阻攔，原有企事業單位的非正常競爭，使民營企業等方面在設計和施工以及管理等方面，其參與度很低的現狀，實際當中的民營企業難以進入，很難實現控股的要求，除此之外，民營企業在市政工程建設項目時，在正常的支持和匹配方法上以及管理上缺乏安全性。

（2）融資渠道方面存在的問題。市政工程建設投資很大，盡管私企投資潛力相對較大，然而長時期的融資也受到各種的局限性，國有銀行的貸款批準仍不愿關注私營的概念，即使可以貸款，但是手續方面也非常的復雜，貸款條件也很苛刻，無法完全滿足項目融資的確良需求。擔保公司的作用也非常有限。民營企業很難獲得擔保公司要求的貸款，大部分擔保公司的擔保能力非常有限，不足以為民營企業在市政工程建設中提供擔保。

（3）投入和回報存在的問題。怎么才能夠有效地保證私人資本收益以及回收，這也是現階段PPP融資模式的主要問題之一，民營企業參與到PPP項目的投資當中，使自己的利益能夠最大化是其主要的目的，而公共利益的最大化則是政府部門的主要目的，所以在PPP的模式當中，政府不允許私營企業從中獲得超額的利潤，由于市政工程是一個公共項目，其具有公益性，如果一旦民營企業利潤超出限額，那么就會影響到公眾的利益。

4 ?完善市政工程中PPP融資模式應用的策略

4.1 ?政府職能轉變

以往傳統的政府職能和角色多種多樣，同時其承擔著投資和項目建設以及后期運維等多種相關職能。基礎設施建設項目的特點是，成本高、多職能協調和整體運行效率較低。上述情況嚴重影響了市政工程的發展和城市化水平的提高。因此，中國政府需要在職能轉變方面進行進一步的改革，發揮出其所具有的主導作用，在項目的規劃和政策制定以及項目監督等各方面進行全方面的調控，不斷的進行改革創新。同時，政府部門要提高服務水平，堅持按照法律法規對基礎設施建設進行全方面的規劃設計，對項目資金進行不斷的優化。另外，政府部門要關注公眾和企業的利益，努力做好中間協調者。

4.2 ?給融資模式創造條件

（1）建立民間資本擔保組織。基礎設施的投資資金相對比較大，在資金方面大部分來自于銀行的信貸，這些大的資金需求，就導致了資金在周轉上出現較大的困難。因此，建立為民企資本提供擔保的服務機構是非常必要的。建立一個良好的PPP融資環境，及時的建立信用檔案，規范擔保行政機構的運作。解決目前擔保機構和擔保額度存在的問題。

（2）推進政府管理體制變革。市政工程項目需要政府部門的積極干預。政府部門參與到項目當中，在制度投資上加大管理力度，通過公私合作從而緩解財政的支出，市政項目建設融入PPP融資，投資者在明確了自己利益可以得到有效的保證的基礎上才會主動的進行投資建設。才能夠積極的融入到PPP模式的項目當中，同時，主動的尋找新的PPP基礎設施投資機會。

（3）擴展融資，使項目融資渠道具有多樣性。銀行部門要不斷的對PPP模式進行優化，使資金的利用效率得一提高，改變以往傳統的保守思想，通過科學合理的貸款給予大力的支持。然而，這種支持主要來自國有銀行。對于商業銀行來說，他們參與這種融資的積極性還比較低。因此，應構建資本風險操作市場，通過債券、股票等金融工具為投資者籌集所需的建設資金。

4.3 ?創新PPP項目盈利模式

PPP模式主要是通過運用私人資本和競爭，提高市政工程施工過程中的操作，但是，實現的應用過程當中，由于政府部門和私企往往所求利益各不相同，政府部門所關注的是滿足公眾的需求，而民營企業則著重于獲取利潤。所以，確保民營企業適當盈利，是避免其相關專用性投資不足以及提高其競爭與創新積極性的關鍵所在，從而可以使政府部門、民營企業、公眾三方實現共贏的目的，最終使PPP項目成功。在現階段地方政府金融短缺的情況下，私營企業和政府部門主要依靠政府補貼或后期收費來維護市政工程建設，這是不夠的，必須對PPP項目盈利模式進行不斷的創新，例如可以從優化成本結構，降低運營成本出發，開發副產品等辦法著手，從而推動PPP項目，作為民營企業應圍繞公眾需求進行價值創造和價值傳遞，在實施公共利益中獲取利潤。

參考文獻：

[1] 何學臣.探討研究PPP項目的市政工程前景[D].對外經濟貿易大學，2018.

[2] 李忠林.基于PPP項目的市政工程前景研究[M].北京：中國人事出版社，2018.