從黨章的發展看中國共產黨對黨支部建設的探索

徐源 彭拴蓮

黨支部是黨組織的根基，是我黨開展各項工作的“細胞”，更是聯系社情民意的“紐帶”。重視黨支部發揮作用和自身建設，是馬克思主義政黨的突出優勢，也是中國共產黨的優良傳統和重要武器。

一、一大到七大：支部是黨在群眾中的耳目手足

建黨之初，支部是黨的地方組織，而黨的基層組織是“組”。直到1925年，黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》中，第一次將黨的基層組織由黨的“小組”改為黨的“支部”，強調“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”，這個規定一直延續至今。“五卅”運動后，中央總結了當時發展黨員和黨支部建設存在的問題，對支部建設提出了新要求，并頒布了《支部的組織及其進行的計劃》，為建黨初期支部發展提供了很好指南。它明確規定，支部是黨的發展工具、戰斗武器，還是黨的生活中心、每個黨員生活的中心，更是群眾的核心。隨著革命斗爭的發展和需要，黨在1926年提出“一切工作歸支部”的要求，再經過1927年三灣改編提出的“支部建在連上”的制度建設，使黨支部成為我黨組織群眾、發動群眾的重要法寶。同年召開的黨的五大，第一次在黨章中將支部單獨列為一章，并明確指出“支部是黨的基本組織”，并強調“支部是黨與群眾直接發生關系的組織”。六大黨章基本延續了這一說法，并指出支部是“為使與工農聯系起來”的組織。七大黨章明確指出“黨的基礎組織是黨的支部”，強調在工廠、礦山、農村、企業、街道、機關和學校中都要成立黨支部。關于支部任務，七大黨章規定支部必須使黨與人民群眾密切結合，除了要組織群眾、宣傳群眾，還首次提出要關心群眾并引導人民群眾解決自己的各種問題。

二、八大到十一大：要發揮戰斗堡壘作用

新中國成立后，黨員和黨組織都有很大發展，黨支部在我國各項建設中的作用日益顯現。在此基礎上，黨的八大黨章專門設“黨的基層組織”一章來闡述支部的組織形式和任務。值得注意的是，八大黨章規定支部只是黨的基層組織之一，除支部外還包括了基層委員會和支部委員會。另外，為適應社會主義建設的新需求和新挑戰，支部的任務也有了新的變化。比如，規定支部要“領導群眾積極參加國家的政治生活”“發揚積極性和創造性”“同一切違法亂紀、貪污浪費和官僚主義的現象進行斗爭”等。九大黨章、十大黨章、十一大黨章，由于處于文革前后，受左傾思想比較嚴重，支部的組織形式和任務有階級斗爭的痕跡。但是關于支部的規定也是有積極方面的，比如，在三次黨章內都規定要吐故納新、保持隊伍的純潔性。再比如，黨的十一大首次在黨章中提出“黨的基層組織要發揮戰斗堡壘作用”。

三、十二大到十八大：“是黨的全部工作和戰斗力的基礎”

十二大黨章是在改革開放新時期形成的第一部黨章，不僅修正了前三個黨章嚴重的偏向性，重新恢復了八大黨章的正確規定并加以創新，使得支部相關規定更加科學和完善。十二大黨章對于黨支部的規定呈現出五個特點：一是首次將“嚴格黨的組織生活”寫入黨章;二是更加關注個人，強調黨員的權利不受侵犯，要維護群眾的正當權利，關心和幫助他們改善物質文化生活;三是對群眾工作提出新的要求，規定要做好群眾思想工作、妥善處理群眾的矛盾、糾正群眾錯誤意見和不良風氣等;四是凸顯了改革開放和“以經濟建設為中心”的新要求;五是針對企事業單位和行政機關兩類不同性質的組織分別提出不同的工作要求，初步體現了出黨政分開、政企分開的思想。

十四大黨章總結了黨的十二大以來建設有中國特色社會主義的新經驗，在闡述黨支部在內的基層黨組織的基本任務中，黨章增寫了學習建設有中國特色社會主義的理論、做好經常性的發展黨員工作等內容，同時，將支部在內的基層的作用規定為“黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，并沿用至今。另外，新增了事業單位、街道、鎮鄉基層委員會和村黨支部的工作要求。之后的四次黨章對黨支部的規定基本沒有變化。

四、十八大以來：黨支部要建成“最堅實的力量支撐”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求全面從嚴治黨要落實到每個支部、每名黨員，提出一系列提升黨支部建設的新舉措，十九大黨章更是首次對黨支部的地位和作用進行了規定，隨后又制定和頒布了《中國共產黨支部工作條例（試行）》，為新時代黨支部建設和開展工作指明了方向。

《條例》其主要目的在于“充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎”，核心思路在于強化支部政治功能、提升支部組織力，其主要內容包括七個方面：一是明確了黨支部的功能定位，并提出支部工作必須遵循的原則;二是規范了黨支部的設置，明確黨支部設立范圍、條件和程序，對創新黨支部設置形式做出詳細規定;三是提出了黨支部的基本任務和十類不同性質黨支部的重點任務;四是完善了黨支部的工作機制，明確提出村、社區重要事項以及與群眾利益密切相關的事項，必須經過黨支部黨員大會討論;五是規定了黨支部組織生活，明確提出黨員領導干部應當帶頭參加所在黨支部或者黨小組組織生活;六是強調黨支部委員會的建設，規范了黨支部委員會組成、任期、選舉，提出黨支部書記任職條件和選拔渠道等;七是壓實了黨支部工作的領導指導責任，明確為黨支部開展工作給予經費保障，干部考察應當聽取考察對象所在黨支部的意見等。