新疆體育智庫建設發展思路研究

李夢園

摘 ?要：為了順應我國體育改革發展的形勢需要，加快推進新疆維吾爾自治區體育取得突破性發展，該文主要以新疆體育智庫為研究對象，借鑒國內外智庫建設經驗，再結合新疆獨有的特色，提出新疆體育智庫建設新思路，為新疆體育智庫建設打下堅實而有力的基礎，同時，也有助于改善中國的體育智庫建設。建設新疆體育智庫，是新疆維吾爾自治區體育改革發展進程中的一次有益探索和具體實踐，必將在增強新疆競技體育綜合競爭力、普及發展校園足球、提升自治區公共體育服務水平、加快新疆體育產業發展等方面發揮重要的作用。同時通過智庫的建設，逐步建立和完善科學決策咨詢機制，充分利用智庫的外腦作用，努力提高新疆體育的科學決策水平。

關鍵詞：新疆 ?體育智庫 ?發展思路

中圖分類號：G359 ? 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）10（c）-0201-02

新疆體育智庫建設，也是我國體育改革道路發展的形勢需要，凝聚新疆維吾爾自治區內體育高校、各大科學研究機構、體育企業實體、體育方向的專家學者等各方面力量，建設具有新疆特色的高質量體育智庫組織，通過發揮其“思想庫”的作用，為新疆體育發展相關政策研制、發展新疆體育競技水平和體育產業等提供有力的支撐，努力使新疆在新的體育改革發展進程中贏得先機、占有主動。

1 ?我國體育智庫建設目前存在問題

1.1 我國體育智庫發展戰略缺失

首先，智庫存在的最大原因是它可以讓信息傳遞得更加完整，為我國體育的發展“出謀劃策”。讓各大學者和研究員的想法相互碰撞，并進行激烈的討論，最后為我國體育發展提出最完善、最具體的決策。新思路，是體育智庫的核心，通過研究學者新的思路引導政府的決策，然后制定相應文件執行，這就要求智庫從某種意義上要領先于我國的戰略發展和政策。而就目前來說，智庫更多的是解釋政策，而不是出謀劃策。

現代社會的結構是非常復雜的，并且目前已經進入了多元知識社會，體育智庫的存在能讓教育和體育機構之間建立新型的合作關系。此外，體育智庫還具備“檢查和平衡”功能也是它的重要功能之一。

1.2 體育科學咨詢系統的體制障礙

目前，中國體育學術界的體制障礙非常明顯。我國的各種政治環境約束著國內高層次體育產業等方面的高端人才。這些高端人才往往是為了研究目的而研究，最后圍繞著“目的”開展工作，通常還有部分有關部門委托高校、研究所等研究人員進行研究，根本無法實現集不同工作背景和不同學科人員的思路形成有效的研究。因此，在制定政策的過程中，相關部門與智庫之間的討論嚴重不足，因此，在引入之后，政策通常不令人滿意，并且難以實現期望的效果。

對于我國體育相關的行政部門而言，雖然有很多的戰略初稿或者是相關體育政策草案還是由行政人員草擬，但是他們在行政部門時間較長，在思維方式上就比較傳統而單一，再加上沒有監督和問責機制，一些研究報告在數據方面很容易誤導決策者。也就是說行政部門設計的政策，在某種意義上有滯后的缺點。

就目前的情況來說，很多科學研究者從事社會科學研究，但并不清楚政策制定需要注意哪些細節，實施起來會遇到什么困難，反而政府人員在知識面上又有所缺乏。所以面對這一問題，政府人員可以選擇繼續到高等院校進行就讀和學習，而高校人才也可以在教育行政單位實習工作，這樣一來可以相互彌補智庫和政府之間的不足，可以讓高校人才在制定政策更有大局觀，而政府人員知識面更廣，有利于智庫的發展，也有助于提高政府體育管理人員的自身素質和修養。

1.3 體育科學領域能力較弱

在國際上，各國之間的體育比賽、活動以及交流是各個國家外交的重要組成部分。并且在中國，這種體育比賽、交流承擔著我國更加重要的使命。2008年中國北京奧運會的成功舉辦，以及近幾年奧運會取得的優異成績，為我國在體育外交方面打下了堅實而有力的基礎。

在國際體育社會科學國際領域的科學研究中，研究領域最主要的一環就在體育社會現象，其次以各國體育文化為主，這些主題能在國際交流會中讓各國在對體育管理、體育政策研究、學術組織中起到積極的互動和作用。并且體育文化、政策研究等在各國體育外交中發揮了不可替代的作用。并且在其中，也為中國體育產業發展謀求了更多的機會和權力。

從目前實際來看，中國在體育領域上的科學研究不盡如人意，尤其是在體育社會學方面和競技體育學方面，呈現出的狀態十分不平衡。雖然我國體育類雜志整體水平還在上升，但縱觀全國，體育類方面的科研水平仍然與國外體育研究有較大的差距，無論在期刊總數還是影響力方面，我國整體水平仍然處在尷尬的位置。

2 ?新疆體育智庫建設的發展思路

2.1 重視智庫建設和知名度，提升政府決策水平

就目前來看，隨著社會的高速發展，體育問題的社會化，傳統智庫的機制非常需要完善，尤其是專家較為分散、討論問題較為單一等。要想使智庫的功能發揮出來，在政策制定過程中應要先像智庫進行咨詢，而符合這一過程通常包括：（1）對照目前我區體育發展戰略是否符合，以及在法律方面、政策方以及外部環境方面是否有問題，并對政策進行風險評估。（2）在政策設計的過程中，應該由智庫人員提供多種選擇，而不是就某一種政策進行持續修改，并且在設計中應該讓利益相關人員、涉及人員在決策設計過程中進行民主辯論，有利于促進在工作中的協調與合作，其中包括各個口子的關鍵要素，例如是否公開透明、具備專業知識屬性、舞臺效果反思等。一系列問題都顯示通過建立新疆體育智庫，可以進一步促進各級相關體育部門與全疆各大體育科研機構以及相關高等院校的交流合作，用集體的智慧實現決策咨詢機制，實現專業知識和視野的互補。

2.2 拓寬投資渠道，促進多種體育智庫共融發展

目前，在中國的所有體育智庫運行資金來源都相對于簡單，一般都是由政府公共財產支持工作，而由私營企業和其他企事業單位支持資金的少之又少，從而就導致非官方正式的體育智庫幾乎難以生存。由此也導致很多頂尖的學者和退休研究學者都無法被授以重用。在體育公共問題上，研究內容多數偏于理想化，缺乏一些實質性的現實意義和實踐要求。大學附屬的體育智庫雖然有很多高學歷人才專家學者，但是又受困于落后的科研評估，并且又與體育相關政府單位合作太少，所以發揮不出其智庫應有的作用。從理論上來說，體育智庫的存在應該為體育行政單位的導向站，所以拓寬體育智庫的資產來源，把多種智庫啟動共同融合，加大民間智庫的發展，讓他們為體育政府單位發揮出最大的作用。

2.3 創新人才培養，大力支持打造全國一流體育智庫

智庫是否能成功，是否能成為一流智庫取決于它有多少研究學者，又有多少頂尖人才。2014年教育部就提出了在中國高校聚焦國內研究學者和頂尖人才，并且確定主攻方向，讓頂尖人才和一流學者發揮出最大的作用。而目前新疆體育智庫建設，重點要放在打造高校體育智庫、拓寬研究結果的應用以及創造更好、更高端的信息發布平臺。因此，政府要呼吁新疆高校要注重于智庫的發展，尤其是具有體育學院的高校，創造好的平臺最大限度地發揮出體育頂尖一流人才的實效作用。

對于附屬于高等教育機構的體育智庫，新疆可以依托高校的專業優勢，特別是新疆師范大學等具有體育學院的高校，聚集新疆絕大多數體育高端人才，并且有體育學科優勢，穩定的研究領域，人員結構合理，知識結構豐富，并且還持續不斷培養高端人才，確保了智庫發展的高效穩定。

2.4 建立評價指標，引導體育智庫形成良好治理機制

按照目前的發展，無論是中國官方的體育智庫還是非官方的民間智庫在運營組織管理還是機制方面都束縛于傳統的評估要求和監管要求。例如，在科研評價標準和科研成果的鑒定標準都多多少少地影響了科研人員的研究導向，這也就限制了當代體育智庫的發展要求。如果真正地發揮出體育智庫的最大作用，智庫的評估和監管就要進行大膽的創新和改革。新疆要打造新型特色智庫必須積極學習國外知名智庫的先進的評估體系和更加完善的運行機制。確保通過智庫研究出成果的公益性和非營利性。

在建設體育智庫的過程中，其系統設計需要建立獨立的監督機制，尤其在科學咨詢過程中應鼓勵體育專家學者就當前的規則和政策進行更多的辯論。估計行政人員和專家學者代表按一定比例共同行使權利與承擔責任。與此同時，專家和普通人（或代理人）被引入彼此的對話中，他們傾向于讓他們向決策者和公眾表達他們的意見。咨詢小組根據協商原則開始對話，主要目的是激發公眾的關注和討論。如果最終結果難以達成一致，則允許多數報告和少數報告同時發生。督促體育科學研究人員加強他們的學術素養，防止一些研究人員從“經濟人”或“利益相關者”的心態，并確保研究成果的可靠性。

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