事業(yè)單位基建工程管理的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究

摘 ? ?要：隨著人口的增長(zhǎng)、社會(huì)和信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的職能日益擴(kuò)大，服務(wù)水平日益提高，單位規(guī)模逐年擴(kuò)大，使事業(yè)單位的基建工程需求逐步擴(kuò)大，這要求國(guó)家增加事業(yè)單位基建項(xiàng)目投入。事業(yè)單位很少承擔(dān)基建項(xiàng)目，在基建項(xiàng)目管理中缺少工程管理人員，在單位擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中，在工程投資、財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算等方面經(jīng)驗(yàn)不足，存在一定的問(wèn)題，使國(guó)家在事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

1 ?基建管理工作特點(diǎn)

單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目是單位為了達(dá)到正常發(fā)揮單位社會(huì)功能的目的，采取根據(jù)預(yù)定設(shè)計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)的工程實(shí)際施工的一類工程項(xiàng)目。基建工程項(xiàng)目管理工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 ?單位基建工程項(xiàng)目類型廣、涉及專業(yè)多

筆者所在單位主要面向?qū)W校各個(gè)部門，服務(wù)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，單位涉及部門多、科室廣，單位基建工程項(xiàng)目相對(duì)較多，涉及的專業(yè)從土建、排水、給水、暖通、采光等專業(yè)，各個(gè)專業(yè)的相互配合成為基建管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.2 ?單位基建工作質(zhì)量要求高

為了正常發(fā)揮功能作用，基建工程項(xiàng)目必須確保工程質(zhì)量，保證后期正常使用、安全使用以及美觀的要求。很多情況下，單位基建工作直接影響單位的門面，對(duì)單位的社會(huì)聲譽(yù)存在一定影響，較好的基建工作對(duì)提升單位的社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

1.3 ?資金來(lái)源于財(cái)政撥款，審計(jì)工作要求嚴(yán)

作為國(guó)家財(cái)政支撐單位，基建工程項(xiàng)目涉及較多的工程材料，基建工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，在基建工程項(xiàng)目施工中，各類不可控因素導(dǎo)致單位基建工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)各類造價(jià)變化，從而引起基建工程項(xiàng)目管理工作出現(xiàn)較大的困難。為了實(shí)現(xiàn)專款專用，基建單位應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行工作審計(jì)工作，對(duì)基建工程項(xiàng)目的過(guò)程管理提出較高的要求。

1.4 ?單位基建管理能力不足

作為非工程建設(shè)單位，相應(yīng)基建工作主要由專門招聘人才資源組建。但由于近幾年國(guó)家建設(shè)行業(yè)處于發(fā)展的大潮流之中，相應(yīng)工程建設(shè)人才資源稀缺，筆者所在單位的待遇與工程建設(shè)單位相比較低，很難吸引優(yōu)秀的工程建設(shè)管理人員。單位基建管理部門的管理人員專業(yè)能力有限，但單位基建工作復(fù)雜、量大、質(zhì)量要求高、審計(jì)工作難，從而更加凸顯基建管理人員工程項(xiàng)目管理能力不足。由此可見，單位基建管理工作的特點(diǎn)主要有工程項(xiàng)目類型廣、涉及專業(yè)多，工作質(zhì)量要求高，基建資金來(lái)源于財(cái)政撥款，審計(jì)工作要求嚴(yán)，但現(xiàn)階段基建管理能力不足。

2 ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資管理現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)

2.1 ?預(yù)算與計(jì)劃存在差距

投資管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，項(xiàng)目資金管理不善，投資財(cái)務(wù)預(yù)算與投資計(jì)劃匹配度不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算與計(jì)劃之間存在差距。投資計(jì)劃以工程概算和估算為依據(jù)，而投資財(cái)務(wù)預(yù)算則以政府規(guī)定的財(cái)務(wù)格式和形式展現(xiàn)，一般在上一年度編制預(yù)算時(shí)，雖然財(cái)務(wù)預(yù)算建立在投資計(jì)劃的基礎(chǔ)上，但其執(zhí)行過(guò)程中由于對(duì)基建項(xiàng)目的項(xiàng)目構(gòu)成、項(xiàng)目進(jìn)度安排和投資計(jì)劃額的計(jì)算和列出依據(jù)并不十分明確，造成財(cái)務(wù)預(yù)算管控不準(zhǔn)確，致使投資計(jì)劃與投資財(cái)務(wù)預(yù)算脫節(jié)，往往是財(cái)務(wù)預(yù)算搬照投資計(jì)劃，形成財(cái)務(wù)預(yù)算偏松的局面。

2.2 ?投資管理不規(guī)范

投資控制和管理不規(guī)范，資源配置過(guò)程中預(yù)算統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位進(jìn)行投資預(yù)算時(shí)沒有準(zhǔn)確把握各類工程項(xiàng)目的成本費(fèi)用額度控制和建設(shè)費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的精益化程度，導(dǎo)致投資控制和管理不規(guī)范。當(dāng)基建項(xiàng)目的投資概預(yù)算水平偏松和控制水平偏低時(shí)存在操作空間，當(dāng)投資概預(yù)算偏低時(shí)又會(huì)造成投資經(jīng)費(fèi)緊張。

2.3 ?投資管理績(jī)效考核體系不完善

事業(yè)單位沒有投資管理績(jī)效考核體系，對(duì)低效工作沒有相配套的處罰措施，出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣”“干好干差一個(gè)樣”的現(xiàn)象，大大降低了單位投資管理人員的在基建工程投資管理工作中的積極性，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

3 ?事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資管理對(duì)策

首先，成立專門的投資管理部門，聘請(qǐng)投資管理專家、財(cái)務(wù)專家等，或在內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目投資管理，加強(qiáng)對(duì)投資預(yù)算的估計(jì)和控制，減少投資預(yù)算與投資計(jì)劃之間的差距，提高兩者之間的匹配度。其次，成立專門的投資預(yù)算控制工作組，賦予工作組調(diào)配資源的權(quán)利，同時(shí)對(duì)小組成員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，或者派出小組成員到高水平的施工單位頂崗實(shí)踐1年以上，專門學(xué)習(xí)各類工程項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收全過(guò)程中的預(yù)算規(guī)則、成本費(fèi)用額度控制、項(xiàng)目費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行方法。最后，成立基建項(xiàng)目績(jī)效考核工作組，對(duì)招標(biāo)的各項(xiàng)目各階段進(jìn)行嚴(yán)格考查，并制定科學(xué)合理的驗(yàn)證制度，以嚴(yán)格保證招標(biāo)項(xiàng)目的合理性，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行詳盡論證。同時(shí)，制定績(jī)效考核指標(biāo)、制訂相關(guān)方案，對(duì)參與基建項(xiàng)目投資管理的人員設(shè)立合理合法的績(jī)效考核指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3.1 ?監(jiān)督基建工程的財(cái)務(wù)狀況

事業(yè)單位應(yīng)成立基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)工作組，嚴(yán)格按照規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)從基建項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建和施工6個(gè)階段充分介入，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在項(xiàng)目開工前，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的稅收政策和價(jià)格體系編制財(cái)務(wù)報(bào)表，制定項(xiàng)目投入和產(chǎn)出考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分反映項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全程監(jiān)控。

3.2 ?充分利用代理機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)充分了解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核制度，堅(jiān)決抵制招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的企業(yè)。此外，還要嚴(yán)格審核已委托的招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算，增加預(yù)算編制的合理性。

3.3 ?提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

組織事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)，特別是在項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)、合同、定額、工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理程序方面，掌握這些流程可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)工組成員應(yīng)建立相配套的績(jī)效考核體系，樹立財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的功能，嚴(yán)把財(cái)務(wù)核算關(guān)，保障項(xiàng)目投資效益。

3.4 ?嚴(yán)格監(jiān)督第三方造價(jià)咨詢公司

對(duì)于事業(yè)單位外包給第三方造價(jià)咨詢公司的工程預(yù)算、決算業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)工作組人員必須參與這些工作中，避免第三方造價(jià)咨詢工作中的計(jì)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。而對(duì)于第三方造價(jià)咨詢公司發(fā)布的預(yù)算、決算審計(jì)資料，財(cái)務(wù)工作組成員必須仔細(xì)研讀和分析，驗(yàn)證其公平性、合理性，避免造價(jià)咨詢公司與施工單位相勾結(jié)。

4 ?結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理在投資控制、財(cái)務(wù)制度上出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的正常使用，降低了效益，影響了基建工程投資效率，滋長(zhǎng)了敗壞風(fēng)氣。事業(yè)單位應(yīng)重視基建項(xiàng)目工作，并制定相應(yīng)策略。投資計(jì)劃和投資預(yù)算控制在項(xiàng)目全過(guò)程中起到風(fēng)向標(biāo)的作用，事業(yè)單位一定要嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)投資管理問(wèn)題。因此，事業(yè)單位應(yīng)制訂科學(xué)合理的投資計(jì)劃，設(shè)置投資管理專項(xiàng)工作組、制定相應(yīng)績(jī)效考核體系，這是控制投資風(fēng)險(xiǎn)的保障。財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位基建項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的最后一道屏障，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，貫穿基建項(xiàng)目決策、投資預(yù)算、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程，重視財(cái)務(wù)管理工作人員基建業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力，完善財(cái)務(wù)控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，將基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目效益最大化。

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作者簡(jiǎn)介：

蔡曉亮（1990—）男，漢族，甘肅金昌，碩士研究生。