淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中法治保障問題

張海軍

[關(guān)鍵詞]法治鄉(xiāng)村;社會(huì)治理;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、阻礙鄉(xiāng)村法治建設(shè)有序推進(jìn)的主要因素

（一）涉及“三農(nóng)”的立法工作明顯滯后

有法可依是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的前提，而我國在涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民方面的法律制度數(shù)量和質(zhì)量都相對(duì)滯后。涉農(nóng)法律制度總體數(shù)量少，制度不健全不完善、待研究、未出臺(tái)等問題依然嚴(yán)重。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，形成的一系列問題也急需合理的解決方式。在這一關(guān)鍵階段，涉農(nóng)法律、法規(guī)未能及時(shí)制定和修改完善，未能適應(yīng)新農(nóng)村法治建設(shè)的客觀需求，嚴(yán)重?fù)p害法律、法規(guī)權(quán)威、影響操作性。比如：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引起的失地農(nóng)民就業(yè)問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起的投資融資問題、規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的產(chǎn)權(quán)問題、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題等等方面，目前的解決途徑更多地依靠地方政府在發(fā)展中的變通和探索，沒有真正形成規(guī)范的行之有效的法律制度。

（二）農(nóng)村傳統(tǒng)觀念對(duì)法治推進(jìn)形成不利影響

受傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣影響，在廣大農(nóng)村“人治”大于“法治”現(xiàn)象依然普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民習(xí)慣以“走后門”“找關(guān)系”等形式解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。農(nóng)村年輕的勞動(dòng)力大量外出，在形成“空巢老人”“留守婦女”“留守兒童”等社會(huì)問題的同時(shí)，也形成了新知識(shí)、新思想進(jìn)入農(nóng)村的障礙。由于農(nóng)村剩下的群眾在法律意識(shí)、依法維權(quán)的意識(shí)都十分薄弱，對(duì)法律的需求也不高，即使遇到問題也會(huì)首先依靠親戚朋友或村干部的幫助，給鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來現(xiàn)實(shí)困難。

（三）法治建設(shè)方式簡(jiǎn)單粗暴推進(jìn)效果不佳

我國農(nóng)村人口過多，居住分散，“擺攤設(shè)點(diǎn)式”的法治宣傳，“干癟”的法治口號(hào)，造成普法教育無法深入人心。目前，依然有少數(shù)農(nóng)民沒有受到過正規(guī)的法律教育，依然停留在法盲的水平。比如，隨著近年來“綠水青山就是金山銀山”理念的提出，我國加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳及教育力度。在農(nóng)村，為了禁止焚燒秸稈，“禁止焚燒秸稈，違者罰款、拘留”“ 蹲到地里點(diǎn)把火，拘留所里過生活”等標(biāo)語隨處可見。即使如此仍然收效甚微，不少農(nóng)民仍然不懼法律的紅線，冒著罰款、拘留的風(fēng)險(xiǎn)也要將秸稈進(jìn)行焚燒處理。究其原因，還是法治宣傳方式單一，未結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際情況，形成了農(nóng)民群眾和法律法規(guī)之間的對(duì)立，損害了法律的權(quán)威。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不是一蹴而就的，需要我們?cè)谘芯苦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治保障的同時(shí)，立足于我國農(nóng)村地區(qū)的基本情況，尋求適應(yīng)于農(nóng)村地區(qū)的法治發(fā)展的舉措，將鄉(xiāng)村法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，從而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

（一）健全鄉(xiāng)村法律制度體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)支撐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)要提高立法質(zhì)量，要加強(qiáng)立法的針對(duì)性和系統(tǒng)性，要把在實(shí)踐中已經(jīng)成熟的方針政策上升為法律層面，通過人大將政策變成法律文件，讓農(nóng)村法治建設(shè)工作的每一方面都做到有法可依，逐步建立并完善農(nóng)村的法律體系。首先，要積極在實(shí)踐中找尋新問題，對(duì)某一類問題、某一些現(xiàn)象做到既有基本法的理論框架，同時(shí)也有法規(guī)等可操作性標(biāo)準(zhǔn)，提高法律的實(shí)效性。其次，要逐步推進(jìn)村規(guī)民約與法律法規(guī)的無縫銜接。村規(guī)民約是村務(wù)管理的重要準(zhǔn)則和村民行為的傳統(tǒng)規(guī)范，是村集體組織民主自治和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要推手。既要發(fā)揮村規(guī)民約的自身優(yōu)勢(shì)，又要結(jié)合鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的總體要求，及時(shí)調(diào)整村規(guī)民約的內(nèi)容和形式，推進(jìn)村規(guī)民約與法律法規(guī)的銜接，形成整體合力。

（二）完善法治化糾紛化解機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境

以法治方式解決村民糾紛，為村民提供平等公平、誠信友善的發(fā)展環(huán)境，及時(shí)釋放其不滿情緒，化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

1.要加強(qiáng)基層執(zhí)法司法隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐漸增加基層執(zhí)法人員、法律咨詢和法律服務(wù)人員的數(shù)量，推動(dòng)執(zhí)法、司法部門的工作重心不斷向下延伸;增加基層法律服務(wù)所等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)，確保為村民提供免費(fèi)的高質(zhì)量的法律服務(wù)。

2.要強(qiáng)化主動(dòng)作為、化解糾紛

在堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三方”聯(lián)動(dòng)的糾紛解決機(jī)制下，逐步建立起相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)協(xié)作、高效便捷的矛盾化解聯(lián)席機(jī)制。以內(nèi)部協(xié)商代替相互推諉扯皮，以高效廉潔代替優(yōu)親厚友，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法人員主體服務(wù)意識(shí)和村民的法律意識(shí)，切實(shí)解決不信“法”而信“訪”、不信“法”而信“權(quán)”等農(nóng)村面臨的緊迫問題。最后，要發(fā)揮村民的主體作用。加強(qiáng)對(duì)村委干部的法律培訓(xùn)和法律指導(dǎo)，推動(dòng)依法依規(guī)辦事。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民法治意識(shí)，提高村民幸福感、安全感

堅(jiān)持法治宣傳教育這一治本育人的基礎(chǔ)工作，持之以恒提高鄉(xiāng)村干部和群眾運(yùn)用法治思維的能力。以農(nóng)村法律工作者和基層干部知法守法、依法辦事為榜樣，運(yùn)用法治書屋等載體，深入開展有普法宣傳活動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高法治意識(shí)。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)法律法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以實(shí)際成效提升農(nóng)民對(duì)法律的信任和信仰。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)司法資源向農(nóng)村延伸，圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，樹立農(nóng)民群眾對(duì)法律的信心，形成法律解決問題糾紛的習(xí)慣，消除司法心理障礙，自覺以法治思維解決矛盾糾紛，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化。

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