祥符區行政事業單位國有資產的清查后的管理

趙濤 馬守鳳

隨著我國經濟的發展和社會的進步，行政事業單位資產管理工作也面臨著巨大的挑戰，資產管理工作內容更加龐大，管理方法、管理手段等也需要進一步優化和提升，加強行政事業單位資產清查及管理，是保證國有資產保值增值、促進社會公共事業長期可持續發展的重要基礎。進行國有資產清查，能夠及時查擺資產管理存在的問題，進而為編制預算、提高資產管理效率奠定基礎。近年來，隨著國家對國有資產清查工作的高度重視，事業單位資產管理更加科學規范，本人對所在單位開展資產清查工作進行了全面梳理和總結，進行了有益探討和分析。

一、行政事業單位資產清查工作內涵和意義

資產清查是指通過對單位或企業內部擁有的實物、現金進行盤點，以及對銀行存款和往來賬物進行核對等活動，進而查明和確定財產物資、貨幣資金、債券債務的實際擁有數額，的具體活動，主要目的是查明帳存數與實存數是否相符、一致的方法。資產清查是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，所以要制定全面有效的清查方案，分步實施，穩步推進，逐項整改監督，切實保證資產清查工作成效。

（一）資產清查能夠有效促進國有資產配置向著科學化、最優化方向發展

當前隨著我國經濟實力的不斷增大，公共財政改革進入全面實踐期，國家對于行政事業單位的保障和支持力度越來越大，行政事業單位的發展規模不斷壯大，但是對于國有資產如何提高利用率，進而發揮最優化效能，是當前擺在行政事業單位面前的一個重要研究難題。通過對行政事業單位開展資產清查，能夠全面了解掌握國有資產現有分布和利用情況，為決策制定奠定基礎。

（二）資產清查能夠全面提升預算管理和公共財政體系管理水平

受到傳統管理體制的影響，行政事業單位資產管理監督體系缺失，導致資產管理進度滯后。近年來雖然國家對公共財政體制改革越來越重視，也出臺了一系列政策和措施，但是國有資產管理還存在諸多的問題，具體表現在：行政事業單位財政預算和資產管理自成體系;資產維護、費用消耗等情況與實際實物臺賬登記不吻合、記錄不及時;公用經費預算體系不完善、不科學，對預算執行情況等無法進行嚴格監督和量化考核，所以開展資產清查，能夠有效解決上述問題，促進國有資產管理體制更加規范和完善，減輕行政事業單位的運行壓力，提高資源最大化利用和最優組合水平。

二、我區資產清查工作組織實施情況

（一）開展資產清查工作方案編制

根據市財政局、區政府要求，在市資產清查動員會議結束后，我局領導班子成員組織召開專題研究會，對工作目標、組織保證、預算投入逐項明確，并成立了由單位主要領導任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的領導小組，由國資管理部門牽頭制定了《專項工作方案》，對全單區資產清查的各個環節都做了詳細安排。

（二）資產清查工作方案實施階段

按照制定的工作方案，我們組織人員開展了資產清查自查工作。主要是各單位基本情況清理、賬務清理、財產清查。

1.基本情況清理主要包括： 單位全稱、組織機構代碼、預算代碼、單位戶數、單位性質、隸屬關系、人員編制、人員數量及人員結構等。

2.賬務清理以資產清查基準日為時點，對各種銀行 賬戶、會計核算科目、各類庫存現金和有價證券等基本財務情況進行了全面的核對和清理，以及對各項內部資金往來情況的全面核對和清理，達到了賬賬相符、賬證相符，確保了單位賬務的完整、準確和真實。

（三）聘請中介開展審計

采用邀請招標方式，聘請河南信則會計師事務所進行專項審計。

三、目前資產清查工作存在的問題

長期以來，由于管理體制和管理方式的原因，我區資產管理也存在一些問題，主要表現在：①基礎數據不夠準確，資產標準不統一;②在實際工作中報損環節不夠規范，部分固定資產在使用過程中發生變化，導致實物實地盤點中存在有實物與系統中的存放地點，使用人不同，系統沒有及時調整;③各單位之間管理水平、管控能力不夠平衡;④一些歷史遺留問題有待解決;⑤一些資產權屬不夠清晰，存在一定法律風險。

四、資產清查結果分析

通過清查，我區資產出現盤盈、盤虧情況。盤盈資產的原因主要是：①土地、房屋單位未入賬系統已入，已無實物單位固定資產賬未核減;②是漏登資產比較多;③上級配置資產，單位沒有出錢購買，價值信息不明，沒有入賬。盤虧資產的主要原因是：①盤虧的資產大部分是以前年度形成的資產光增不減，沒有處置手續無法減賬，近幾年雖然處置手續完善，但資產已經沒有實物，有些資產 屬正常損耗，特別是學校課、桌、登經常都有損壞;②單位私自賣了沒有拍賣手續、沒有財政批準文號系統無法核減;③資產管理個別單位不夠重視，資產到更新年限或不能用的小件家具，沒有走報廢程序，手續不齊全系統無法核減;④有些資產 屬正常損耗，特別是學校課、桌、登經常都有損壞。

清查結束后，將盤盈資產補錄固定資產管理系統，盤虧資產根據事務所財政部文件和事務所的報告及經濟鑒定證明，進行調整。

五、行政事業單位資產清查及管理工作存在的問題與原因分析

對資產清查暴露出來的單位資產、財務管理中存在的問題原因進行分析，主要表現在：

（一）對國有資產管理認識不清、對資產清查工作重視程度不夠。

行政事業單位的資產大多是財政撥款配置，對國有資產管理的重要性認識不足，導致單位資產重購置、輕管理。

（二）國有資產管理制度滯后，職責分工不明確，缺乏科學有效的監管。

單位國有資產的管理體制改革有了一些成效，但是還是沒有完全理順，管理主體不明，管理職責不清，管理制度不健全，導致行政事業單位國有資產監管不力，甚至導致國有資產的流失。