構建共建共治共享的社會治理格局之我見

王玨

[關鍵詞]共享共治;社會治理;新格局

引 言

當前，我國全面建成小康社會的任務艱巨，改革進入攻堅期和深水區，社會治理創新難度之大前所未有。而共建共享指明了完成艱巨任務的具體途徑，在這種大背景下，中共中央強調構建共建共享社會治理格局的現實意義是十分明顯的。只有共建共享，才能化解利益沖突;只有共建共享，才能變沖突為協調，變對立為合作;只有共建共享，才能進一步增強社會發展的活力，實現良性社會秩序，進而維護人民的根本利益。

一、構建全民共建共享的社會治理格局的必要性

（一）中國社會轉型變革需要構建全民共建共享的社會治理格局

現在，中國社會正在發生巨大的變化，經濟和社會的重要變化正在顯現。一是必須從計劃經濟向社會主義市場經濟變化。這一變化大大促進了生產力的發達和社會活力，但同時，利益的崇拜也帶來了一系列負面的問題和影響。二是經濟發展進入新常態。在這個大背景下，如何轉換開發的速度、模式、結構、動機，如何解決深刻的矛盾和問題已成為亟待解決的重要課題。三是要加快城市化。中國從一個農業、農村為主體的社會，逐步轉向一個以城鎮、城市為主體的社會。轉變過程中最大的問題是如何實現農民的城市化。四是社會階層結構發生了很大的變化。不同社會群體在各種利潤分配方式下呈現復雜的利息結構狀況，擴大利益差距和利害沖突。傳統的社會管理已經不能適應上述的變換和轉型。我們要不斷創新社會治理模式，建立共建共享的社會治理模式。

（二）建設社會治理現代化需要構建全民共建共享的社會治理格局

黨的十八屆三中全會指出：“把社會治理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。”這實際上指出了傳統的社會治理模式的弊端：在社會治理中政府總是唱“獨角戲”。無論什么事政府總是赤膊上陣，總是沖在第一線，很少有社會組織、社區、社會公眾的積極參與，把政府直接推到了群眾對立面，導致政府缺少必要的緩沖空間。一方面，政府倉促上陣解決問題，很難讓群眾滿意，有損政府形象;另一方面，政府負擔過重，在處理社會矛盾和問題時，政府與社會往往是一對百、一對千的關系，導致政府應接不暇，很難做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展、專心致志圖民生。要改變這種局面就應當努力構建全民共建共享的社會治理格局，而這恰恰是實現社會治理現代化的必然要求。

（三）有效防控社會風險需要構建全民共建共享的社會治理格局

在全面建成小康社會的決勝階段，我們要有強烈的問題意識，要堅持問題導向，努力防控處于潛在狀態的風險，著力解決現實存在的矛盾和問題。靠什么來防控？靠什么來解決？需要黨的領導，需要發揮政府的主導作用，同時必須依靠人民群眾的廣泛參與，要讓人民群眾認識到，國家的事情，社會的事情，大家的事情，就是我的事情，我不干誰干？要讓人民群眾由被動接受管理轉變為主動參與治理，主動參與政治生活，主動參與各種風險的防控和矛盾糾紛的化解。一句話 ， 就是要讓人民群眾真正成為社會治理的主體，才能有效地預防各種風險，有效地化解矛盾糾紛。

二、構建共建共治共享的社會治理格局的總體思路

（一）治理思維創新

治理思維的創新是建立社會治理體系、提升社會治理水平的先決條件。

1.改變政府在社會治理中的一元地位，建立多方協同共治的治理思維。

隨著社會主義市場經濟體系的持續發展，人們的主觀意識逐漸加強，以及新產業的快速發展，如互聯網大數據等新興產業迅猛發展也為我國社會治理體系的建立提供了有利條件。

2.堅持以人為本的理念和價值取向。

其主要內容就是要改善社會環境，特別是凈化社會氛圍，實現公平正義。在社會治理實踐中做到規則公正、程序公正、結果公正，確保社會組織和一般群眾的治理。因此，我們要加強民眾的參與意識和參與能力，拓寬他們的參與渠道，使之成為社會治理中的實質性要素。

3.重新發揮共享理念。

牢固樹立“堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”的新理念。

（二）治理結構優化

在城鎮化、信息化不斷推進的大背景下，社會結構的變化呈現出新特征，不同階層的物質與精神需求日趨多元化，這使我國的社會治理任務更加嚴峻。在傳統思維的主導下，部分地方政府部門在社會治理中仍然采取粗放的處理方式，其管理停留在口頭和書面上，工作難以落實到位。而“推進社會治理精細化”則是解決這一問題的根本所在。“社會治理精細化，不僅包涵以追求效率為目的的流程再造、結構優化等剛性要素，還包涵人文關懷以及對更好、更精致生活狀態的倡導等柔性特征，是剛性管理與柔性服務的結合。”黨的十八屆五中全會首次提出“建立國家人口基礎信息庫”等一系列以信息化為基礎的新要求， 并使之與社會治理精細化的目標相匹配，將其納入提高社會治理水平的重要內容之中， 為我國社會治理體系的優化升級指明了方向。

（三）長效機制保障

現階段中國的社會階層結構明顯分明，不同層次的利益訴求不同。并且中國的人口分布不均衡。隨著生活質量的提高和權利意識的提高，人們的需求越來越多樣化。在需求與供給不對稱的情況下，一部分社會成員極有可能成為社會的不穩定因素。因此，我國應盡快建立長效機制，維護社會穩定和諧發展。

1.完善商議機制

我國的商議機制存在弱勢群體參與能力較低、保障制度不完善、法律體系建設滯后等問題。我們應依法支持談判機構，促進平等交換，在與憲法有關的法律保護下促進協商主體之間的平等交流，達成共識，對商議內容、參與成員、對話途徑、洽談反饋意見等給予明確規范，進一步提升商議程序的精細化和嚴謹化程度。

2.建立協商調解機制

現階段我國公眾的訴求表達和維權渠道有限。為此，要繼續推廣已有的如行政復議、仲裁和訴訟等利益表達方式，在法律的框架下協調好各方利益關系;要充分發揮信息技術的優勢，利用好互聯網媒介，大力發展利益訴求表達信息化渠道。

三、構建共建共治共享的社會治理格局的路徑設計

（一） 繼續完善治理理念與價值規范

以適應中國經濟社會當前發展的時空環境為前提，有機地整合多元化、復雜的社會價值導向，是當前構建全民共建共享社會治理格局的思想根基。

1.要樹立合作共治的理念

中國的社會治理現狀，復雜多元的社會問題出現和社會利益分化，需要政府、市場、社會等多個行動者共同發揮作用。隨著市場經濟體系逐步完善，社會結構多樣化，市民的權利意識覺醒，信息通信技術的快速發展，市場和社會能源被釋放，也進一步為全民共建共享奠定了基礎、提供了動力與可能。

2.要堅持以人為本的理念和價值準則

作為社會治理的基本價值原則，以人為本蘊含的深刻意義在于其揭示了全體公民憑借政治參與權利而擁有的在公共領域中的主體性地位和價值，而且，浸潤著以人為本原則的法制建設與政治制度也為全體公民和各類組織在社會治理中的角色定位和功能分化提供了不可或缺的規范和保障。

3.要重塑公平正義理念

全民共建共享目標的實現需要盡力營造一種以公平正義為核心價值取向的社會氛圍，構建體現規則公平、權利公平、機會公平的治理機制，保障各類市場、社會主體享有平等的參與權利，彰顯其治理主體地位，提升其參與度，使其真正成為社會治理的有效協助力量。

4.確立全民共享改革發展成果的價值觀念

將公民訴求的滿足、公共利益的協調、社會福利的共享作為社會治理的首要追求，并通過民生領域的政策安排和權益保障等途徑形成全民共享的輿論環境和運行機制，使經濟發展和社會變革的成果能夠在更大范圍內惠及全體民眾，促進改革的進一步深化和社會的和諧發展。

（二）推動多元主體間合作

全民共建共享社會治理格局的構建需要以政府、市場與社會三類主體的共生、互補關系為前提，以此實現三者的相互耦合、協同共治，這就要求必須理順政府、市場、社會在全民共建共享社會治理格局中的位勢和彼此間關系，清晰界定三者的職責與權力邊界。

在全民共建共享社會治理格局中， 作為政治系統的主導存在，政府應秉持責任理念和回應性價值取向，始終發揮主導和推動作用。一方面，進一步明確政府的職能范圍與活動邊界，主動履行元治理職能，在提供制度支撐、營造法治環境、輸出公共政策等政府擁有天然優勢和主導權的核心公共事務領域繼續發揮主體功能，同時要依法規范公共權力運作機制，為經濟發展、社會成長提供更大的空間和良好的環境;另一方面，政府要借助有效的確權、限權和分權模式，以漸進改革的方式逐步向市場主體和社會組織轉移一部分職能和權力，激活市場、社會力量的活力，實現各方的彼此信任、平等參與、相互合作，共同形塑適宜于全民共建共享目標實現的政治生態和社會環境。

（三）完善法治化治理

法治保障是社會治理體制創新的一個重要內容，它為共建共享社會治理格局的構建提供基礎性保障作用。

1.用法治思維審視社會治理問題。

共建共享社會治理格局的構建是一種法治治理思維方式的行動邏輯和外在反應，它需要培育法治文化、弘揚法治精神，需要把社會治理從過去的“人治”思維轉變為“法治”思維，切實提高法治化水平，使法治在社會治理中發揮決定性作用。善于用法治思維構建管理過程公開透明、治理行為可預期、治理責任界定明晰、治理結果公平正義的制度體系，形成全民崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的社會治理信仰和辦事依法、遇事找法、解決社會治理問題用法靠法的法治環境。

2.用法治方式處理社會治理問題。

對于廣大民眾來說，社會治理的基本價值追求是公平正義，而法治是保證社會治理公平正義最為有效的方式。這就要求從過去行政手段的管控方式轉變為法治手段的治理方式，加強社會治理領域的立法工作，建立健全社會治理相關的法律體制與制度體系，用合適的法律與制度處理和協調一系列社會治理問題，把社會治理問題的解決切實納入法治化軌道。例如，在社會治理中要善于把一些棘手的、長期難以解決的社會治理問題轉化為執法司法問題加以有效解決。

3.用法治模式來創新社會治理模式。

法治不僅是一種處理社會治理問題的思維和方式，它還是一種社會治理創新的優化模式。通過法治模式創新，就是要用法治的思維和方式統籌好多元化社會治理力量，協調好社會利益矛盾沖突，規范好社會行為，調節好社會關系;就是要加強社會治理的基礎制度建設，在法治的框架下制定一套社會治理的標準體系和公共服務操作流程，以標準化操作規程確保政府履行法定的社會治理職責，確保全體人民參與社會治理活動在法律與秩序規范的框架下進行。

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