推動農村生活垃圾分類 引領鄉村振興新時尚

王紅晶

實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。近年來，中央先后召開系列重要會議，研究普遍推行垃圾分類制度，強調要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。2014年住房和城鄉建設部啟動農村生活垃圾治理專項行動。2015年，住房和城鄉建設部等中央10部門印發了《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，明確到2020年46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統、90%村莊生活垃圾得到處理。山東省政府將農村生活垃圾分類工作列為鄉村振興戰略重大項目，確定在榮成市、淄博博山區、鄒城市、鄆城縣開展農村生活垃圾分類試點，著力建立農村改廁后續管護長效機制。

按照中央、省、市各級部署安排，榮成市搶抓全省第一批農村生活垃圾分類工作試點城市機遇，以垃圾分類為抓手，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，建立農村生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理一體化管理體系，全面提高農村生活垃圾分類處理水平。

一、榮成市農村生活垃圾分類概況

（一）榮成市推行農村生活垃圾分類的基礎和條件

近年來，榮成市生活垃圾每年以6%的速度增長，2018年度全市生活垃圾產生總量約為29.18萬噸，其中鎮村生活垃圾產生量約18萬噸，農村生活垃圾分類刻不容緩。目前生活垃圾全部運到市固廢產業園進行焚燒處理，但由于榮成市地處沿海，貝殼等不可燃垃圾成分較多，直接影響了垃圾焚燒的熱值和發電量，而且每年政府額外補貼企業資金用于冬季購買助燃物，既增加了財政負擔，又影響了垃圾回收處理的效果。通過實施垃圾分類，將垃圾中的不可燃成分分離出來，在實現垃圾減量化的基礎上可促進充分燃燒，提高熱值和發電量。

2009年起，榮成市啟動實施了城鄉環衛一體化工作，構建了市鎮村三級環衛管護和垃圾收運體系，運行穩定、效果較好，在全省乃至全國都走在前列。依托良好的城鄉環衛一體化運行體系，適當的增配人員、設施和車輛，開展農村生活垃圾分類試點工作，不需大改運行體系、居民習慣，不需大幅增加財政投資，且居民易接受、好操作。而且，在農村地區推行垃圾分類切實可行，農村居民多為鄰里和血緣親戚關系，相互熟悉，保潔員基本是當地居民，通過鄉規民約，村干部入戶宣傳、保潔員勸說等方式，可以推行簡單的垃圾分類。

（二）榮成市農村生活垃圾分類情況

作為海濱城市，農村生活垃圾中，植物、貝殼、煤灰渣土、紙類、塑料是主要組成部分，占生活垃圾總量的90%;有毒有害垃圾比如農藥瓶、電池也占一定比例。自今年4月份起，在俚島、尋山、王連3個鎮街150個村居以及港灣街道、寧津街道10個美麗鄉村示范村推行，先期開展了農村生活垃圾分類試點工作。8月份，在全市所有村居全面推開，初步形成可借鑒、可復制、可推廣的農村生活垃圾分類模式。

1.完善頂層設計，強化責任落實

印發了《榮成市農村生活垃圾分類試點實施方案》，對垃圾分類方式、部門職責分工、試點完成時限等內容進行明確。各鎮街結合實際，因地制宜，制訂農村生活垃圾分類實施方案，細化責任分工。

2.明確分類標準，建立一體化管理機制

根據農村源頭垃圾成分特點，確定“4+1”分類模式，將農村生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾四類。“+1”，就是收集處置廢舊沙發、床墊等大件垃圾，投放于村內垃圾集中收集點的“紅藍灰綠”四色標識垃圾桶。有害垃圾由環保部門批準的單位負責收運。可回收垃圾由村集體或村民自行聯系物資回收企業進行回收。不可燃垃圾由鎮街負責使用專用車輛收運至中轉站，臨時存放垃圾轉運箱內。可燃垃圾運至市固廢產業園。大件垃圾由環衛部門統一收集破拆。

3.加強宣傳引導，營造濃厚氛圍

鎮街發動黨員干部上門發放宣傳資料，并通過村大喇叭講解垃圾分類知識;開展垃圾分類宣傳“進村居、進大集、進社區”志愿活動;結合新時代文明實踐活動和農村干部夏訓、冬訓開展垃圾分類培訓活動。同時，依托電視、報紙、微信等媒體平臺加大宣傳力度，營造濃厚的農村生活垃圾分類氛圍。

4.強化監督考核，加大制度保障

制訂生活垃圾分類目標責任制考核辦法，從鎮街組織制度建設、分類設施管理、分類收運管理、分類宣傳效果等方面進行監督考核。利用榮成市成熟的信用管理體系，將農村生活垃圾分類工作納入個人信用考核范圍，對能夠正確落實垃圾分類的個人，予以信用加分，充分調動群眾參與的自覺性。

雖然榮成市農村垃圾分類工作取得了一定成績，但是在工作推進工作中，也暴露出一些問題，嚴重制約工作進度和成效。一是思想重視程度不夠。二是工作推進機制滯后。三是資源再生水平不高。

二、榮成市農村生活垃圾分類工作的意見和建議

（一）健全規劃體系，強化制度保障

依托原有的城鄉環衛一體化管理機構，進一步落實村民的主體責任。鎮街層面，設立領導小組、保潔服務站等生活垃圾分類管理服務機構，將農村生活垃圾分類工作列入對鎮街綜合考核內容。村居層面，實行垃圾分類網格化管理，村兩委班子成員劃分責任片區，每名黨員聯系若干農戶，層層落實責任。農戶層面，依托榮成市完備的征信體系，建立環境衛生榮辱榜制度，每月每村評出先進戶，定期上榜公布結果。

（二）加強宣傳引導，強化輿論保障

充分利用主流媒體平臺進行生活垃圾分類輿論宣傳。深入開展垃圾分類“進村居、進學校、進大集”宣傳教育活動，向群眾普及相關垃圾分類的知識。