中國新型政黨制度及其實踐研究

吳曉兵

2018年全國“兩會”期間，習近平總書記提出中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政治制度”。“新型政黨制度”是具有中華文明和人類政治文明的偉大政治創造。這一概念的提出，對于進一步深刻理解中國新型政黨制度的含義和價值，推動中國特色社會主義政黨制度建設、中國特色社會主義政治文明建設具有極為重要的意義。

一、中國新型政黨制度的形成與發展

（一）中國政黨制度的形成

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是馬克思主義政黨理論和統一戰線學說同中國實際相結合的產物，是具有中國特色社會主義政黨制度。這一政黨制度孕育于民主革命時期， 1948年4月30日，中共中央發布紀念“五一”勞動節口號，得到各民主黨派和無黨派人士，各人民團體和各族各界人士的熱烈響應和積極擁護。1949年9月，中國人民政治協商會議第一次全體會議召開標志著中國政黨制度的初步形成，這一政黨制度的形成凝聚著中國共產黨與各民主黨派的共同智慧。

（二）中國政黨制度的發展

中國共產黨與各民主黨派在風雨同舟，在社會主義建設和改革的實踐中不斷發展。1956年在社會主義改造基本完成后，毛澤東主席在總結同民主黨派長期合作的成功經驗基礎上，吸取了國際共產主義運動的經驗教訓，肯定多黨合作比只有一個黨好，提出了“長期共存，互相監督”的方針，進一步確立了中國共產黨領導的多黨合作的政治體制。

黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國多黨合作制度發展進入了新時期。一是明確了民主黨派的性質。充分肯定了各民主黨派在中國革命和建設中的地位和作用，創造性地解決了在新的歷史條件下民主黨派的性質、存在及發展的根本性問題。二是明確了多黨合作的基本方針。1982年，黨的十二大把與民主黨派合作的 “長期共存、互相監督”八字方針，發展為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，成為新時期多黨合作的基本方針和處理中共與民主黨派關系的基本原則。三是明確了執政黨與參政黨的關系。1989年，提出各民主黨派是接受中國共產黨領導的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨，是參政黨這一理論。這是在中國多黨合作的歷史上第一次明確界定，中國共產黨同民主黨派的關系是執政黨同參政黨的關系。

隨著經濟體制改革的不斷深化，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度也隨之不斷發展和完善。1993年，全國人大八屆一次會議將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”載入我國的憲法，從而把多黨合作制度上升為國家意志。1997年，黨的十五大將堅持和完善多黨合作和政治協商制度，明確為中國的基本政治制度，成為中國特色社會主義民主政治建設的重要內容。

進入新世紀，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度發展進入了新階段。2002年，黨的十六大把堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與全面建設小康社會、建設社會主義政治文明聯系起來。2006年，中共中央頒布的《關于加強人民政協工作的意見》指出，在新世紀新階段，民主黨派是各自聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。對民主黨派的性質做出了進一步充實和完善。

黨的十八大以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度發展進入了新時代。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，“發揮中國特色社會主義政黨制度優勢，加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。2018年3月4日，習近平總書記在參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員聯組會時首次提出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這不僅是對中國特色社會主義政黨政治成熟經驗的總結，對中國政治文明建設的貢獻，更是為人類政治文明做出了貢獻，為世界政黨政治貢獻了中國方案和中國智慧。

二、中國新型政黨制度的巨大優勢

首先，新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是中國共產黨、中國人民和民主黨派、無黨派人士的政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化。這一新型政黨制度能夠把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨執政缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

其二，新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。

第三，新型政黨制度既能夠充分發揮中國共產黨集中統一領導的作用和優勢，又能夠充分發揮多黨合作的作用和優勢，通過制度化、程序化、規模化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨拘泥于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會斷裂的弊端。