關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問(wèn)題的思考

楊全花

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;基層黨組織;發(fā)展;穩(wěn)定

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，我們黨始終十分重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為重中之重。

一、農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的重要作用

農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村改革與發(fā)展的第一線，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基層領(lǐng)導(dǎo)力量。不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，都具有重要作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織不是普通的社會(huì)組織，政治功能是它的基本功能。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)本村工作，最重要體現(xiàn)在政治引領(lǐng)上。可以說(shuō)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅(jiān)持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)大方向，推動(dòng)黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落地生根，使群眾堅(jiān)定不移跟黨走的根本保證。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用

推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)村民走向富裕的道路，是基層黨組織的使命，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，農(nóng)村黨組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。在合理配置生產(chǎn)要素、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、優(yōu)化市場(chǎng)投資環(huán)境、拓寬投資渠道等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

（三）密切聯(lián)系群眾的紐帶作用

我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒(méi)有一項(xiàng)不是依靠廣大人民群眾來(lái)完成的，農(nóng)村基層黨組織處于黨的組織體系的最末端，直接聯(lián)系著廣大農(nóng)村群眾。因此，農(nóng)村基層黨組織務(wù)必牢固樹(shù)立群眾觀念，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持不懈做好服務(wù)群眾的工作。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的防線作用

農(nóng)村基層黨組織廣泛地遍布于全社會(huì)的各個(gè)角落，并且長(zhǎng)期扎根于基層，有較好的群眾基礎(chǔ)，能夠把人民群眾的要求和呼聲及時(shí)反映上去，把黨和政府的各項(xiàng)具體方針政策落到實(shí)處，充分地滿足人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)利益主體發(fā)生沖突時(shí)，黨組織要引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)自己的訴求，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

十八大以來(lái)，雖然農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，但是仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)壽光市農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

（一）部分村干部工作方法滯后，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

主要表現(xiàn)：一是部分村干部政治素質(zhì)不高，私心重，造成班子不團(tuán)結(jié)，“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。二是部分村干部事業(yè)心不強(qiáng)，思想保守，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。三是部分村干部工作方法和管理方法落后， 應(yīng)急能力和處理疑難問(wèn)題的能力差。有些村干部遇到難事、急事，做法簡(jiǎn)單粗暴，造成矛盾升級(jí)，給問(wèn)題的處理帶來(lái)很大難度。

（二）農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，黨員教育管理難度大

一是農(nóng)村黨員年齡偏大、文化偏低，結(jié)構(gòu)不合理。二是流動(dòng)黨員管理難度大。有些黨員長(zhǎng)年外出務(wù)工經(jīng)商，不與黨組織聯(lián)系，不過(guò)組織生活，基層黨組織難以對(duì)他們實(shí)施教育和管理。三是有的農(nóng)村黨支部對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育抓得不夠，致使部分黨員思想退化，政治素質(zhì)差，失去了黨員的先進(jìn)性。

（三）有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約各項(xiàng)工作開(kāi)展

據(jù)調(diào)查，一些村集體收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱，多數(shù)村集體收入來(lái)源于承包地或國(guó)家項(xiàng)目占地，經(jīng)營(yíng)性收入比例較小。由于集體收入少，導(dǎo)致村“兩委”為民辦事的能力差。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支撐，村里民生得不到保障，削弱了農(nóng)村黨組織的凝聚力，嚴(yán)重制約著各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（四）干部培養(yǎng)力度不夠，缺乏后備干部?jī)?chǔ)備

目前大部分農(nóng)村基層黨組織在干部培養(yǎng)方面缺乏力度，后備人才匱乏，對(duì)于基層黨組織的長(zhǎng)期發(fā)展有十分明顯的負(fù)面影響。由于農(nóng)村在發(fā)展黨員方面存在一定的困難，缺乏優(yōu)秀的年輕黨員，后備人才儲(chǔ)備不足，甚至出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

（一）完善選人用人機(jī)制，解決好“有人干事”的問(wèn)題

做好農(nóng)村工作，村級(jí)黨組織是基礎(chǔ)，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村班子是關(guān)鍵。首先，選出一個(gè)組織信任、群眾公認(rèn)的好帶頭人。村黨支部書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，政治素質(zhì)要高，要有大局觀念，帶頭干事能力要強(qiáng)。其次，拓寬選人用人渠道;第三，教育引導(dǎo)廣大群眾珍惜自己的民主權(quán)利。

（二）加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“有錢(qián)辦事”的問(wèn)題

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)必須做到發(fā)展有新思路，措施有新突破。要因地制宜，多業(yè)并舉，三產(chǎn)并進(jìn)，確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子，探索可行的經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)農(nóng)民增收，強(qiáng)化基層集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置、優(yōu)化重組，創(chuàng)辦村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成“一村一品”的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，吸引項(xiàng)目投資，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。多措并舉，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證有錢(qián)辦事。

（三）提高村干部的素質(zhì)能力，解決好“有心成事”的問(wèn)題

一要提高為民服務(wù)意識(shí)。改變過(guò)去“干部說(shuō)了算，群眾埋頭干”的領(lǐng)導(dǎo)方式，由“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)村富裕和農(nóng)民增收想辦法、辦實(shí)事。建立順暢有效的村級(jí)管理機(jī)制，探索一條像東斟灌村“三自”治理法一樣的村民自治道路。二要加大教育培訓(xùn)力度。將農(nóng)村基層干部最需要、最實(shí)用的知識(shí)傳授給他們，增強(qiáng)村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、化解矛盾等各種實(shí)際工作能力。多渠道、多層次地加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，拓寬他們的發(fā)展思路，提高帶頭致富的能力，提升綜合素質(zhì)，真正做到“有心成事”。