基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的探索

亓巖

社會(huì)治理的關(guān)鍵在基層，基層社會(huì)治理能力和水平反應(yīng)了當(dāng)前治理能力和治理體系現(xiàn)代化的水平。“黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新”是當(dāng)前基層治理的一種全新模式，基層黨建工作如何適應(yīng)基層社會(huì)治理的需要，是基層在實(shí)踐過程中的一次重大突破。也是未來基層社會(huì)治理發(fā)展的一個(gè)重要方向。本文分析了當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性，并總結(jié)了當(dāng)前社會(huì)治理面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上探索出基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑。

基層黨組織是當(dāng)前基層社會(huì)治理所依靠的最基本、最直接、最關(guān)鍵的力量。同時(shí)，基層黨組織還承接著落實(shí)黨的路線方針政策，根據(jù)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化，結(jié)合十九屆四中全會(huì)提出的要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的高質(zhì)量發(fā)展，就必須發(fā)揮黨的核心地位，堅(jiān)持基層黨組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是有效提高基層社會(huì)治理能力和治理水平的重要途徑。

一、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必要性

完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的時(shí)代要求。改革開放40年經(jīng)歷了社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度就要全面深化社會(huì)治理體制改革，因此，首要做好黨委領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到基層，重點(diǎn)就是怎樣協(xié)同各治理主體，怎樣在政府、社會(huì)、公眾之間建立一個(gè)順暢的機(jī)制，最有能力，也最適合承擔(dān)這個(gè)功能的就是黨的各級(jí)黨組織，所以，基層黨建在社會(huì)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用也在不斷的拓展，基層黨組織承擔(dān)著承上啟下的鏈接體制內(nèi)外的新平臺(tái)，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局的時(shí)代要求。

社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實(shí)要求。基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實(shí)要求，隨著改革開放的深入，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)組織形式由過去的“單位制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)制”，社會(huì)主體也由一元到多元轉(zhuǎn)變，社會(huì)主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)需求也更加豐富更多樣化。人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨的奮斗目標(biāo)，要改善和提高人民福祉，就要加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，提升社會(huì)治理水平，社會(huì)治理向基層下移。因此，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型深刻變革的現(xiàn)實(shí)要求。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體要求。基層社會(huì)治理創(chuàng)新有很多種途徑和渠道，我們強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，基層黨組織深入在基層，在引領(lǐng)基層社會(huì)治理中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，另外，九千萬黨員的龐大數(shù)量，也能夠充分發(fā)揮廣大黨員的帶頭作用。探究基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要性不言而喻。

通過發(fā)揮基層黨組織和黨員引領(lǐng)作用，實(shí)實(shí)在在去為老百姓干實(shí)事，這樣也在一定程度上拓寬了民生訴求渠道，還緩和了黨群矛盾。最終夯實(shí)了黨的群眾基礎(chǔ)，樹立了黨的威信，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的困境

社會(huì)治理體制和方式、方法創(chuàng)新是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理體制和方式方法的創(chuàng)新，正處于實(shí)踐期、探索期，尤其體現(xiàn)在基層治理層面，在社會(huì)治理向基層下移這一政策引導(dǎo)下，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐不可避免遇到各種問題。

基層黨建與基層社會(huì)治理不能有效融合。目前基層黨建與基層社會(huì)治理不能有效融合問題是當(dāng)期基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具體表現(xiàn)有：首先，部分基層黨組織對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不夠，存在黨建工作和基層社會(huì)治理工作脫節(jié)問題。其次，部分基層黨組織與社會(huì)治理是兩個(gè)不同的體系，二者不易融合，在目前復(fù)雜的社會(huì)問題形勢(shì)下，無法滿足引導(dǎo)社會(huì)治理創(chuàng)新的需求，所以影響了基層黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致部分黨員不能在社會(huì)治理中發(fā)揮模范帶頭作用。再次，一部分基層黨組織建設(shè)“形式化”，往往重視擴(kuò)大黨員數(shù)量、擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，“三會(huì)一課”“主題黨日”等黨的組織活動(dòng)往往流于形式，沒有和基層社會(huì)治理有效融合。

基層社會(huì)治理主體良性互動(dòng)不足。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層社會(huì)治理面臨的主要問題是基層社會(huì)治理的各主體之間沒有形成良性互動(dòng)。各級(jí)黨組織、政府、社會(huì)組織和公眾未能形成良性互動(dòng)，這些主體的運(yùn)行機(jī)制的區(qū)別，影響了基層社會(huì)治理的效果。另外，黨組織和政府往往掌握了絕大部分公共資源，所以就導(dǎo)致了“強(qiáng)政府”的局面，基層社會(huì)治理中過分依賴黨組織和政府，在基層社會(huì)治理中能夠發(fā)揮重要作用的社會(huì)組織和公眾往往也對(duì)黨組織和政府有過多的依賴。這樣各治理主體之間缺乏協(xié)調(diào)溝通的治理機(jī)制，各種治理能力就辦法實(shí)現(xiàn)整合，這樣各主體之間的良性互動(dòng)不足。最終也導(dǎo)致了基層治理水平不高。

基層黨組織的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，基層黨組織的發(fā)展伴隨著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，基層黨組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)存在差異，有些地方仍然按照行政區(qū)劃或者地域來設(shè)置基層黨組織，另外，個(gè)別行政機(jī)構(gòu)整合撤并，但是沒及時(shí)對(duì)基層黨組織進(jìn)行調(diào)整，所以部分社會(huì)治理需求不能通過黨組織來得到滿足。然而，基層社會(huì)治理的范圍越來越寬泛，基層黨組織很難覆蓋到基層各領(lǐng)域。

部分黨員和社會(huì)公眾參與基層自治的積極性不高。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，基層社會(huì)結(jié)構(gòu)也由傳統(tǒng)的單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)化，黨員和社會(huì)公眾參與基層自治的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但是由于參與的形式比較單一，導(dǎo)致基層部分黨員和社會(huì)公眾參與度不高。有些人就認(rèn)為自己個(gè)人的力量對(duì)整個(gè)基層治理的作用不大，有些人認(rèn)為沒必要去參與基層自治。雖然目前隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使得社會(huì)公眾有更多的平臺(tái)和方式去表達(dá)自己的意見建議，但是民主監(jiān)督的參與度不高，部分黨員和社會(huì)公眾對(duì)有序參與政治生活和社會(huì)治理缺乏熱情。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的渠道單一。由于受基層黨建自身制度的制約，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的渠道單一，這里黨建引領(lǐng)的渠道單一主要表現(xiàn)在專職從事基層黨建工作的人員很少，大部分工作人員都是兼職，另外，這些數(shù)量不多的基層黨建人員也往往采用較傳統(tǒng)的方式，而往往忽略了隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有更多更先進(jìn)的方式可以采用，還是用傳統(tǒng)的渠道去探索社會(huì)治理創(chuàng)新。應(yīng)該根據(jù)基層社會(huì)中各類人群，去選擇大家都廣泛接受的方式，從之前金字塔式的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交慕Y(jié)構(gòu)。

三、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

突出黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中的政治引領(lǐng)功能。基層黨組織處于黨組織的最基層，政治屬性凸顯，一旦基層黨組織引領(lǐng)方式有誤，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)黨組織出現(xiàn)問題，所以，必須積極拓展基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。首先，強(qiáng)化政治引領(lǐng)理念，樹立良好的政治引領(lǐng)理念，發(fā)揮基層黨員干部的帶頭作用，用自己的實(shí)際行動(dòng)去影響群眾，做到讓群眾滿意，真正發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)群眾的作用。其次，要強(qiáng)化政治宣傳，政治宣傳關(guān)系到基層黨組織和基層黨員的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，要注重強(qiáng)化政治宣傳，及時(shí)把黨的最新方針政策、理論制度宣傳到基層組織和人民群眾中，讓老百姓及時(shí)了解黨的理論和政治動(dòng)態(tài)。

激發(fā)多元主體參與基層社會(huì)治理積極性。社會(huì)治理的主體從一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣瑸榱吮ＷC社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持和完善共建共治共享制度，切實(shí)提高社會(huì)治理的能力和水平。激發(fā)各主體參與基層社會(huì)治理的積極性，一要落實(shí)政府負(fù)責(zé)的社會(huì)治理體制。政府參與基層社會(huì)治理的方式一般是直接參與，另外協(xié)調(diào)各參與主體共同參與治理。政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理全局的直接執(zhí)行人，有直接把黨的政策具體轉(zhuǎn)化成具體行動(dòng)的責(zé)任，所以政府要更新觀念，簡(jiǎn)政放權(quán)，工作重心向基層下移。做好落實(shí)黨的理論和方針政策的具體工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的多元參與的共同治理格局。二要推動(dòng)社會(huì)組織有效參與。也就是社會(huì)協(xié)同，社會(huì)組織作為第三方組織，承擔(dān)著政府和社會(huì)公眾溝通、互動(dòng)的媒介，起著承上啟下的作用。隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施，很多基層的公共服務(wù)，都需要依托基層的社會(huì)組織來提供，這也是對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)補(bǔ)充。三要提升公眾參與的積極性。一方面從理念上增強(qiáng)公眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的意識(shí)，讓社會(huì)公眾意識(shí)到一個(gè)美好社會(huì)的建設(shè)，是需要社會(huì)每個(gè)人的責(zé)任。另一方面從政策上引導(dǎo)、拓寬公眾參與社會(huì)治理的渠道，為公眾參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供保障。

著力拓展黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新渠道。拓展社會(huì)治理新渠道，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的關(guān)鍵，怎么改變過去引領(lǐng)渠道單一的模式，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，從基層實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，滿足基層的需求，一是平臺(tái)創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理黨建平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)格化基層黨建，通過黨建平臺(tái)的創(chuàng)新，通過網(wǎng)格化治理模式的應(yīng)用，推進(jìn)各方面各層次的黨建覆蓋。二是方式方法創(chuàng)新。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”方式，運(yùn)用信息行的手段和數(shù)字技術(shù)、運(yùn)用自媒體等多種網(wǎng)絡(luò)媒體引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。通過對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，提升社會(huì)治理能力和水平，加強(qiáng)各個(gè)主體之間的溝通，同時(shí)也拓寬了基層社會(huì)治理的渠道。

完善運(yùn)行機(jī)制提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理有效性。運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)治理創(chuàng)新的保障，運(yùn)行機(jī)制決定了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的效果，所以要建立健全黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的治理機(jī)制中，一是建立黨建引領(lǐng)機(jī)制。黨建引領(lǐng)具體到實(shí)踐，還是需要落實(shí)到黨組織，所以要探索以黨組織為主導(dǎo)的引領(lǐng)制度。并且在制定的社會(huì)治理政策時(shí)，要多聽各治理主體的意見、建議，滿足各治理主體的需求。二是完善社會(huì)公眾訴求表達(dá)機(jī)制。基層社會(huì)治理要探索群眾訴求機(jī)制，拓寬民眾的表達(dá)渠道，利用各種方式的表達(dá)渠道，讓社會(huì)公眾有渠道、有方法來表達(dá)自己的訴求，并且還要積極的解決訴求，從而真正提升社會(huì)治理水平。三是要完善各部門的協(xié)同機(jī)制。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就需要充分發(fā)揮黨組織、黨員干部的引領(lǐng)作用，同時(shí)，還需要各部門的溝通協(xié)調(diào)，只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施。

健全和加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。健全和加強(qiáng)制度建設(shè)，是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的根本，只有健全和加強(qiáng)制度建設(shè)，才能確保黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的順利實(shí)施。首先，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)的投入制度，把基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入到財(cái)政預(yù)算，確保了穩(wěn)定的財(cái)政投入，另外合理擴(kuò)寬資金籌集渠道，合理引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，尤其是社會(huì)公眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域，從而提高資金的使用效率。最后，監(jiān)督考核制度，建立健全黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理監(jiān)督考核體系，要發(fā)揮他們的職能作用，并且要重視對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，激發(fā)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

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（作者單位：中共聊城市委黨校）